- 編號(hào)：36454
- 書名：中國(guó)城市房屋拆遷程序研究
- 作者：王宏
- 出版社：山東人民
- 出版時(shí)間：2008年8月
- 入庫(kù)時(shí)間：2008-10-21
- 定價(jià)：28
圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介
前言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的加快，城市房屋拆遷數(shù)量急劇增加，由此引發(fā)的矛盾也不斷增多，在有些地方，矛盾甚至激化到影響社會(huì)穩(wěn)定的程度。加強(qiáng)城市房屋拆遷程序研究，對(duì)于變革政府拆遷管理理念、平衡拆遷當(dāng)事人的利益關(guān)系、完善城市房屋拆遷法律制度具有重要意義。
城市房屋拆遷的矛盾和糾紛，表面上看是一個(gè)城市建設(shè)糾紛問題，實(shí)際上牽涉到法律調(diào)整、政府職能、公眾權(quán)利等諸多方面的問題。房屋拆遷矛盾和糾紛產(chǎn)生的根本原因是利益的爭(zhēng)奪，表現(xiàn)為宏觀上的拆遷效率和拆遷正義之間的沖突及微觀上的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題。
如何解決這些矛盾和問題?法律實(shí)務(wù)界(包括司法界、律師界)、學(xué)界對(duì)此都予以了關(guān)注和探討，形成了大量的研究成果。在這些研究成果中，從拆遷實(shí)務(wù)角度進(jìn)行研究的占多數(shù)。這些研究盡管也涉及到較深刻的理論問題，但更多是從既定的法律法規(guī)的適用和理解上進(jìn)行的介紹性研究，其目的是為了方便人們掌握我國(guó)的拆遷規(guī)定，從而熟練地進(jìn)行拆遷業(yè)務(wù)。相關(guān)的學(xué)術(shù)論文，數(shù)量也不少，但多從一個(gè)方面進(jìn)行研究，比較分散。目前還沒有較全面的對(duì)拆遷制度、拆遷程序進(jìn)行梳理和整體性研究的成果。
《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)出臺(tái)之前，拆遷問題曾成為討論的焦點(diǎn)，人們寄希望于最新近的物權(quán)立法能夠從根本上解決拆遷問題。以筆者之見，即使改變現(xiàn)有的立法的層次和規(guī)定，任何一個(gè)重大的社會(huì)問題也不可能由一兩部法律來解決。因?yàn)閱栴}的根源是多元的，解決的方法也是多元的。當(dāng)然，在一定意義上，法律制度的完善是解決社會(huì)問題的最快捷、最穩(wěn)妥的辦法。因此，從制度的整體出發(fā)，尋找問題之所在，找到問題之根源，在盡可能的范圍內(nèi)探尋答案，是有意義的。
本研究源自作者承擔(dān)的濟(jì)南市政府法制研究中心一項(xiàng)課題的部分成果。課題的最初策劃是以一個(gè)城市的拆遷實(shí)踐為研究視角的，后來隨著研究的深人，筆者發(fā)現(xiàn)，研究和反映城市拆遷中一些共性的制度性問題可能會(huì)更有價(jià)值，因此，在整理時(shí)就放眼于城市拆遷程序這一整體性問題。
關(guān)于對(duì)“程序”的理解，一般是狹義的訴訟法中具體程序的意義，也可以從宏觀上將其理解為一個(gè)事物的進(jìn)程。本研究從兩種意義上使用“程序”一詞。本研究認(rèn)為，我國(guó)完整的城市房屋拆遷程序一般應(yīng)包括房屋拆遷性質(zhì)確認(rèn)程序、房屋拆遷許可程序、房屋拆遷評(píng)估程序、房屋補(bǔ)償安置協(xié)議程序、房屋拆遷聽證程序。在發(fā)生拆遷爭(zhēng)議時(shí)，可能會(huì)啟動(dòng)和適用房屋拆遷行政裁決程序、強(qiáng)制拆遷程序和拆遷司法程序。本研究還認(rèn)為，城市房屋拆遷性質(zhì)的確認(rèn)是前置性程序，因?yàn)橹挥欣砬宀疬w的不同性質(zhì)，才能正確處理政府在拆遷中的地位和角色。拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議程序是拆遷制度的核心，只有明確了補(bǔ)償安置協(xié)議的性質(zhì)，才能矯正被拆遷人的地位，平衡當(dāng)事人的利益關(guān)系。拆遷聽證程序是確保當(dāng)事人參與拆遷、實(shí)現(xiàn)權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)行全面的變革，將拆遷聽證程序提前，使被拆遷人在第一時(shí)間參與拆遷許可。強(qiáng)制拆遷的適用范圍應(yīng)當(dāng)縮小，只有因公共利益需要而進(jìn)行的拆遷才可以適用強(qiáng)制拆遷。在法治狀態(tài)下，人民法院對(duì)拆遷糾紛的解決應(yīng)具有終局性效力。此外，本研究還認(rèn)為應(yīng)強(qiáng)化拆遷中的政府法律責(zé)任和政府問責(zé)制度，以完善城市房屋拆遷的保障機(jī)制。
圖書目錄
目 錄
前 言………………………………………………………………………(1)
第一章 城市房屋拆遷程序的意義與價(jià)值………………………………(1)
第一節(jié)城市房屋拆遷的概念…………………………………………(1)
第二節(jié) 城市房屋拆遷存在的主要問題………………………………(2)
第三節(jié) 完善城市房屋拆遷程序是化解拆遷矛盾的重要途徑………(4)
第二章 城市房屋拆遷性質(zhì)確認(rèn)程序……………………………………(9)
第一節(jié) 城市房屋拆遷中的公共利益…………………………………(9)
第二節(jié) 城市房屋拆遷性質(zhì)確認(rèn)程序………………………………(18)
第三章 城市房屋拆遷許可程序………………………………………(23)
第一節(jié)城市房屋拆遷許可程序……………………………………(23)
第二節(jié) 城市房屋拆遷許可程序的完善……………………………(33)
第四章 城市房屋拆遷評(píng)估程序………………………………………(40)
第一節(jié) 城市房屋拆遷評(píng)估基本程序………………………………(40)
第二節(jié) 城市房屋拆遷評(píng)估主體的確定程序………………………(42)
第三節(jié) 城市房屋拆遷評(píng)估實(shí)施程序………………………………(48)
第四節(jié) 城市房屋拆遷評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定及救濟(jì)程序………………(53)
第五章 城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議程序……………………………(58)
第一節(jié) 城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的性質(zhì)………………………(58)
第二節(jié) 城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的簽訂……………………(62)
第三節(jié)城市房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的內(nèi)容和效力………………(66)
第六章 城市房屋拆遷聽證程序………………………………………(75)
第一節(jié) 城市房屋拆遷聽證程序概述………………………………(75)
第二節(jié) 城市房屋拆遷聽證的實(shí)施…………………………………(80)
第三節(jié) 城市房犀拆遷聽證程序現(xiàn)狀及完善………………………(84)
第七章 城市房屋強(qiáng)制拆遷程序………………………………………(92)
第一節(jié) 城市房屋強(qiáng)制拆遷的基本問題……………………………(92)
第二節(jié) 城市房屋強(qiáng)制拆遷程序存在的主要問題…………………(97)
第八章 城市房屋拆遷的行政裁決程序………………………………(105)
第一節(jié) 行政裁決的基礎(chǔ)理論………………………………………(105)
第二節(jié) 城市房屋拆遷行政裁決的程序……………………………(110)
第三節(jié) 城市房屋拆遷行政裁決的公正性問題……………………(116)
第九章 城市房屋拆遷糾紛的司法救濟(jì)………………………………(119)
第一節(jié) 城市房屋拆遷糾紛司法救濟(jì)的法律依據(jù)…………………(119)
第二節(jié) 城市房屋拆遷糾紛的行政訴訟……………………………(122)
第三節(jié) 城市房屋拆遷糾紛的民事訴訟……………………………(130)
第十章 城市房屋拆遷中的政府法律責(zé)任和行政問責(zé)………………(135)
第一節(jié) 城市房屋拆遷中的政府法律責(zé)任…………………………(135)
第二節(jié) 城市房屋拆遷中的行政問責(zé)………………………………(141)
附錄：城市房屋拆遷法規(guī)、規(guī)章…………………………………………(150)
《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》……………………………………………(150)
《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》………………………………………(155)
《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》…………………………………(160)
《城市房屋拆遷工作規(guī)程》……………………………………………(164)
《房屋拆遷證據(jù)保全公證細(xì)則》………………………………………(166)
《最高人民法院關(guān)于受理房屋拆遷、補(bǔ)償、安置等案件
問題的批復(fù)》………………………………………………………(]69)
《最高人民法院關(guān)于當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議就補(bǔ)償安置
爭(zhēng)議提起民事訴訟人民法院應(yīng)否受理問題的批復(fù)》……………(170)
《北京市城市房屋拆遷管理辦法》……………………………………(170)
《上海市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》………………………………(178)
《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房屋拆遷管理辦法》…………………………………(194)
《山東省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》 …………………………………(199)
《濟(jì)南市城市房屋拆迂管理辦法》…………………………………(209)
參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………(221)
后記…………………………………………………………………(224)
