[ 徐琳 ]——(2002-5-11) / 已閱45634次
(八)，復(fù)查。對已采用其他方式檢查過并已封閉的東西再次拆開來檢查。例如工程監(jiān)理中對已砌筑好的砌體拆開來檢查內(nèi)部質(zhì)量。
(九)，責(zé)任時(shí)線法。見后面的論述。
(十)，規(guī)定告知、出示。把當(dāng)事人應(yīng)該、有權(quán)知道的東西規(guī)定被監(jiān)督者必須主動(dòng)告知、出示，使那些不懂得監(jiān)督、由于種種原因不便于提出要求的當(dāng)事人能夠自然方便地了解情況、進(jìn)行監(jiān)督。
五，現(xiàn)代監(jiān)督的特點(diǎn)監(jiān)督
現(xiàn)代監(jiān)督是運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段、多種監(jiān)督方式、手段交叉運(yùn)用，而且是多重監(jiān)督和多層監(jiān)督。
多重監(jiān)督是指一個(gè)被監(jiān)督者同時(shí)受到幾種監(jiān)督，同時(shí)被幾種身份的人監(jiān)督。多層監(jiān)督是指對監(jiān)督者再實(shí)施監(jiān)督。這樣監(jiān)督的效能更高。監(jiān)督者必須同時(shí)也是被監(jiān)督者，否則監(jiān)督者就會(huì)玩忽職守或以權(quán)謀私或與被監(jiān)督者串通一氣違反規(guī)定。對監(jiān)督者實(shí)施的監(jiān)督更多的是利用公開監(jiān)督，為了使監(jiān)督者受到有效的監(jiān)督，應(yīng)該讓監(jiān)督者將監(jiān)督情況的專業(yè)化內(nèi)容轉(zhuǎn)化成常識(shí)性、通俗性內(nèi)容。在契約社會(huì)里，任何人都既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者。
多重監(jiān)督應(yīng)分清主次，以防有些擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的監(jiān)督者不履行職責(zé)，濫竽充數(shù)，形同虛設(shè)，甚至出現(xiàn)“都管又都不管”的混亂局面。多重監(jiān)督又分兩種，一種是只有其中的一個(gè)（一重）是擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)的，其他則是義務(wù)性監(jiān)督或?qū)�(gè)別具體事項(xiàng)擔(dān)負(fù)監(jiān)督職責(zé)；另一種是多方都具有監(jiān)督職責(zé)，但只有一個(gè)是執(zhí)法者（具有處罰權(quán)）。執(zhí)法者多了，會(huì)出現(xiàn)亂執(zhí)法、管理混亂的現(xiàn)象。
多層監(jiān)督的各層監(jiān)督的監(jiān)督對象、內(nèi)容、方式是互不相同的，它是一種金字塔式的監(jiān)督結(jié)構(gòu)，而且監(jiān)督的實(shí)施時(shí)間也不能是同時(shí)進(jìn)行。上級(jí)監(jiān)督者檢查督促的是下級(jí)監(jiān)督者的工作，而下級(jí)監(jiān)督者的工作完成時(shí)間與最終被監(jiān)督者（做事者）的工作的完成時(shí)間往往是不同步的。如果上級(jí)監(jiān)督者在下級(jí)監(jiān)督者的工作未完成的時(shí)候進(jìn)行檢查，那就沒有東西檢查，變成了檢查再下一級(jí)的工作，層層都這樣的話，就都變成了檢查最終做事者的工作，多層監(jiān)督變成了多重監(jiān)督，失去了應(yīng)有的作用。當(dāng)然，上級(jí)監(jiān)督者也偶爾檢查一下再下一級(jí)的工作，以復(fù)查驗(yàn)證下級(jí)監(jiān)督者的工作從而對直接下級(jí)進(jìn)行督促、處理。這樣一層層遞進(jìn)，略有重疊，才能充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)督層的作用。上級(jí)監(jiān)督層的監(jiān)督輻射面比下級(jí)的要廣。實(shí)施多層監(jiān)督，一方面是為了對基層監(jiān)督者實(shí)施監(jiān)督，使基層監(jiān)督發(fā)揮有效的作用，另一方面也是為了讓一些（上層）監(jiān)督者與最終被監(jiān)督者保持一定的距離乃至隔離，使之更能具有威嚴(yán)，同時(shí)也不至于近墨而黑。
檢查工作的時(shí)機(jī)有兩種，一種是在規(guī)定完成時(shí)間，一種是在報(bào)告完成時(shí)間。規(guī)定完成時(shí)間是指有些工作在規(guī)定的時(shí)刻必須完成的，如果沒有完成就是失職。報(bào)告完成時(shí)間是指有些工作并沒有規(guī)定要在何時(shí)完成，而是以做事者的報(bào)告為準(zhǔn)，因?yàn)橐豁?xiàng)大的工作中的有些具體細(xì)致的工作的完成時(shí)間不便規(guī)定太嚴(yán)格。監(jiān)督者檢查被監(jiān)督者、上級(jí)檢查下級(jí)的工作，應(yīng)該根據(jù)被檢查的工作的時(shí)間特性掌握好時(shí)機(jī)來進(jìn)行。如果提前了，那么你就無法對他的工作作出評(píng)價(jià)，也就起不到監(jiān)督作用。為了提高監(jiān)督的有效性，便于隨時(shí)可以進(jìn)行檢查監(jiān)督，一方面應(yīng)該盡量將做事者的工作細(xì)化，明確各項(xiàng)具體內(nèi)容的完成時(shí)間或明確各時(shí)間點(diǎn)應(yīng)該完成哪些工作，另一方面，對于那些不便嚴(yán)格規(guī)定完成時(shí)間的工作，應(yīng)該讓做事者定期主動(dòng)地報(bào)告工作動(dòng)態(tài)。
工作的完成時(shí)間是一個(gè)責(zé)任時(shí)線（承擔(dān)責(zé)任的時(shí)間界線），也就是說做事者從此開始將要對他的工作的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任，監(jiān)督者從這時(shí)開始可以對他的工作追究責(zé)任。利用好責(zé)任時(shí)線，能夠迫使做事者（包括下級(jí)監(jiān)督者）自覺做好工作。
既然做得好，就不怕監(jiān)督。害怕監(jiān)督的，要么是沒有信心做好，要么是故意想搞名堂。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部表示：愿意接受群眾的監(jiān)督。這表面看來似乎很大度、光明磊落，其實(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。接受監(jiān)督畢竟還是一種被動(dòng)的行為，作為一名光明磊落、心胸開闊、有信心把工作做好的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該是主動(dòng)讓群眾來監(jiān)督，不必等人家來檢查，自動(dòng)地將有關(guān)情況公開、讓群眾參與，并且是將監(jiān)督制度化、建立監(jiān)督機(jī)制。
六，監(jiān)督機(jī)制機(jī)制
有了先進(jìn)的監(jiān)督方法、手段，是否就一定能搞好監(jiān)督工作呢？不一定，更重要的是還要建立科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是比監(jiān)督方法、手段更高一層的東西，是一種從各個(gè)方面來保證監(jiān)督能夠得以有效實(shí)施、達(dá)到預(yù)定效果的系統(tǒng)工程。監(jiān)督方法、手段是監(jiān)督機(jī)制中的組成部分。
監(jiān)督機(jī)制有兩方面的內(nèi)容，一方面是主體方面的也就是監(jiān)督者方面的體系和制度。另一方面是客體方面即被監(jiān)督者方面的，它主要是在被監(jiān)督者的管理制度中蘊(yùn)藏的具有監(jiān)督作用的、有利于監(jiān)督的內(nèi)容。這兩方面往往是相互有聯(lián)系的、相輔相成的，因此，建立監(jiān)督機(jī)制的時(shí)候應(yīng)該注意從這兩個(gè)方面著手。
作為一個(gè)機(jī)構(gòu)來說，其本身的監(jiān)督機(jī)制是其管理機(jī)制的組成部分，是管理機(jī)制中具有監(jiān)督功能的內(nèi)容。監(jiān)督機(jī)制在管理機(jī)制中并不是一個(gè)獨(dú)立的、可分離的部分，而是滲透在整個(gè)管理機(jī)制中的，與其它內(nèi)容有機(jī)地結(jié)合。之所以要把監(jiān)督機(jī)制這個(gè)概念單獨(dú)拿出來論述，是為了強(qiáng)調(diào)管理機(jī)制中的監(jiān)督的內(nèi)容，提高人們的監(jiān)督意識(shí)，在構(gòu)建管理機(jī)制的時(shí)候特別注意構(gòu)建有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容。
那么什么叫做“機(jī)制”呢？
由上海辭書出版社出版的《辭�！房s印本中關(guān)于“機(jī)制”的解釋是：“原指機(jī)器的構(gòu)造和動(dòng)作原理，生物學(xué)和醫(yī)學(xué)在研究一種生物的功能（例如光合作用或肌肉收縮）時(shí)，常借指其內(nèi)在工作方式，包括有關(guān)生物結(jié)構(gòu)組成部分的相互關(guān)系，及其間發(fā)生的各種變化過程的物理、化學(xué)性質(zhì)和相互聯(lián)系。”
可以這樣理解：機(jī)制就是客觀事物內(nèi)部各個(gè)部分之間的有機(jī)聯(lián)系以及在運(yùn)動(dòng)中相互影響的模式，簡單地說就是指運(yùn)動(dòng)體系與運(yùn)動(dòng)規(guī)律的有機(jī)結(jié)合。
在管理學(xué)中與機(jī)制相近的概念是體制。體制就是體系和制度的結(jié)合。以往我們更多的是使用體制一詞。那么機(jī)制與體制有什么不同呢？
“機(jī)制”是客觀性的。不論是其所包含的體系還是規(guī)律，都是客觀的。體系是物質(zhì)的，當(dāng)然也就是客觀的，而其規(guī)律也是客觀規(guī)律。所以由這兩者結(jié)合而成的機(jī)制也是客觀的。我們知道，物質(zhì)運(yùn)動(dòng)的依據(jù)有兩個(gè)，一個(gè)是規(guī)律，一個(gè)是物質(zhì)條件，只要物質(zhì)條件具備了，它就會(huì)按照固有的規(guī)律運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)生固然的結(jié)果。所以機(jī)制運(yùn)作的結(jié)果也就是固然的。
而 “體制”則不完全是客觀的性，它有主觀的成份，即屬于意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的東西——制度。制度是人為建立、制定的，它可能是合理的，也可能是不合理的。它可能被體現(xiàn)出來，也可能不被體現(xiàn)出來（制度沒有被執(zhí)行、沒有達(dá)到預(yù)期的效果，也就是沒有被體現(xiàn)出來，它仍然只是一紙空文）。當(dāng)一種制度不能被體現(xiàn)出來的時(shí)候，這種制度就是不科學(xué)的、不符合客觀規(guī)律的。不論制度是否能被體現(xiàn)出來，它本身都是主觀的東西。雖然體系本身是物質(zhì)性的即客觀的東西，但它是人為建立的，是按照制度來建立的，它也有主觀性。由于體系是按照制度來建立的，是為了實(shí)現(xiàn)制度的，制度一改變，體系也就跟著改變，所以我們說體制不合理的時(shí)候，主要是指制度不合理，而不去說體系合不合理。制度是體制的核心。
由于制度不是客觀的東西，因此體制也就不是完全客觀的，于是體制運(yùn)作的結(jié)果也就不會(huì)是固然的，不一定會(huì)達(dá)到設(shè)定的效果。當(dāng)制度不夠嚴(yán)密的情況下，體系在運(yùn)作的時(shí)候，人們沒有充足的、詳細(xì)具體的規(guī)則依據(jù)來執(zhí)行（即無章可循），就只有按主觀想象或意愿來執(zhí)行，而各人的主觀想象或意愿是不可能完全一致的，因此最終結(jié)果也就不都一樣。所以說，體制的運(yùn)作結(jié)果不是客觀的、固然的。當(dāng)然，如果體系中的操作者故意違背制度，那么體制就更加不會(huì)達(dá)到體制制定者預(yù)期的結(jié)果。
當(dāng)人們將 “機(jī)制”概念引入到管理學(xué)中的時(shí)候，是指一種達(dá)到機(jī)制境界的體制，或者說是指體制的升華。這種體制是科學(xué)、合理的，尤其是其制度是完美得象客觀規(guī)律一樣，在運(yùn)作時(shí)基本上是會(huì)象客觀物質(zhì)運(yùn)動(dòng)那樣按部就班地進(jìn)行的，少有人為意識(shí)影響的可能，只要條件具備，就會(huì)產(chǎn)生預(yù)定的結(jié)果。
所以，現(xiàn)代管理中的機(jī)制指的是一種完美的管理體制。因此我們只能說“我們的體制有問題”，而不能說“我們的機(jī)制有問題”，只能說“體制改革”，而不能說“機(jī)制改革”。
然而，實(shí)際上，人們建立的體制是不可能達(dá)到絕對完美的，也就是說，管理中真正的機(jī)制是不存在的。于是人們就退而求其次，把那些近乎完美的體制也稱之為機(jī)制。不是所有的體制都可以稱之為機(jī)制。
從“體制”觀念向“機(jī)制”觀念的轉(zhuǎn)變，也就是從主觀化向客觀化的轉(zhuǎn)變，即減少管理工作中個(gè)人主觀因素的影響。管理學(xué)的研究目的，就是要減少管理中的不客觀成份，使其更客觀化，結(jié)果更具有固然性。這就象制造傻瓜相機(jī)一樣。傻瓜相機(jī)不需要人們有很高的操作技巧，不論什么人，只要簡單地、按部就班地操作就能達(dá)到固然的效果。一個(gè)好的管理體制，就應(yīng)該是象一臺(tái)傻瓜相機(jī)，并不需要工作人員有很高的個(gè)人素質(zhì)。
當(dāng)然，由于不可能存在絕對完美的管理體制（即真正的管理機(jī)制），因此不免總有一些事情、一些環(huán)節(jié)需要人們靠主觀意識(shí)來處理，因此強(qiáng)調(diào)個(gè)人的自身素質(zhì)永遠(yuǎn)是很必要的。為了防止個(gè)人主觀意識(shí)不當(dāng)而造成工作的成效的偏差，應(yīng)該實(shí)行民主化管理。
要建立管理機(jī)制，首先是要制定一個(gè)完善的制度。一個(gè)完善的制度，至少要滿足這樣幾個(gè)條件：1，目的明確，2，提出的要求是周全、明確、嚴(yán)格的，但又不難做到，3，有合理有效的實(shí)施方法，尤其是要有充分的可操作性，4，每一條規(guī)定都要有處罰條款，5，處罰有力度，足以形成威懾。
對照現(xiàn)行的很多管理制度，除了上面的第1條基本上都能滿足，在其他幾條上都有不足之處。例如，在第2條上，一些制度提出的要求過高，難以做到，以致人們認(rèn)為這個(gè)制度是做樣子給人看的，人們稱之為“高標(biāo)準(zhǔn)、低把關(guān)”。
很多制度對一些事情都提出了“要……”、“不準(zhǔn)……”、“不能……”等諸如此類的要求，但卻過于籠統(tǒng)，概念模糊，難以判定，以致這些要求成為空洞的無法執(zhí)行的東西，或者被執(zhí)法者利用權(quán)力隨意執(zhí)法。例如，要善于將大的要求細(xì)化，通過其它的一些相關(guān)的基本規(guī)定來保障。那些相關(guān)的基本規(guī)定是非常具體、明確的，不難做到并且不難判定的，這樣，當(dāng)人們滿足了這些基本要求，也就滿足了大的要求。只有將違規(guī)行為的具體特征明確指出，才能進(jìn)行判定從而予以處罰。
一些制度、法律，將“規(guī)定”內(nèi)容與“處罰”內(nèi)容分開來寫，前面的“不準(zhǔn)”、“不得”、“必須”、“應(yīng)該”等等規(guī)定說了一大堆，到后面的處罰條款中，就沒有那么多內(nèi)容了，前面的所有規(guī)定并不是每一條都有相應(yīng)的違規(guī)處罰，于是有些規(guī)定就得不到有效落實(shí)、執(zhí)行，對違反者無法起到約束作用，或者執(zhí)法者隨意進(jìn)行處罰。這種將規(guī)定與處罰分離的八股文式的制度、法律條文，本身就是不合理的，應(yīng)該是在每一條要求后面直接寫明違規(guī)處罰條款。那些不作處罰的、或難以處罰的要求，干脆就不要寫進(jìn)去，否則一顆老鼠屎打壞一鍋湯，使人們覺得整個(gè)制度都是做樣子的。
構(gòu)建機(jī)制，必須充分了解各部門的工作宗旨、對象、內(nèi)容、方式、效能及各部門之間的關(guān)聯(lián)關(guān)系，了解各項(xiàng)工作中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，分析各種可能發(fā)生的情況及其發(fā)生的條件，找出問題的焦點(diǎn)，研究每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)的各種處理方式，選擇那些對其他環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)有約束力的做事方法予以規(guī)定，以及規(guī)定那些只可能產(chǎn)生唯一結(jié)果的做事方法；要善于將要求具體化，善于將被監(jiān)督者置于被監(jiān)狀態(tài)，把那些能夠公開的東西盡量公開、強(qiáng)制性公開；要盡量使工作的行為對象參與到行為中來制約行為者，以及利用那些有必然聯(lián)系的事物來制約行為者。當(dāng)發(fā)生問題的時(shí)候，要能夠追究到具體的責(zé)任人，就象一臺(tái)原本運(yùn)行良好的機(jī)器出了故障，總能夠找出具體導(dǎo)致故障的零部件。
在一個(gè)大的管理機(jī)制中，其中一些利用特殊的管理方法所構(gòu)建的部分，在處理某些事情上具有獨(dú)立發(fā)揮作用達(dá)到效果的特點(diǎn)，我們可把這部分稱之為方法機(jī)制或小機(jī)制。有時(shí)某個(gè)大體制不好，稱不上機(jī)制，但其中的一部分具有機(jī)制的特點(diǎn)，在解決某一個(gè)具體問題上非常行之有效，這就是小機(jī)制。一個(gè)大機(jī)制總是通過一個(gè)個(gè)小機(jī)制來組成的，一個(gè)體制的完善也往往是通過建立一個(gè)個(gè)小機(jī)制來不斷完善的。因此完善體制、建立機(jī)制要“大處著眼，小處著手”。
要構(gòu)建一個(gè)管理機(jī)制（監(jiān)督機(jī)制），必然少不了運(yùn)作方法。沒有運(yùn)作方法，制度就成為一個(gè)空洞的框架，所有要求、目的就都不可能實(shí)現(xiàn)。
制度中的方法，有些是需要利用先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備或其他硬件設(shè)施來配合的，也就是說在體系中除了人員之外還需要關(guān)鍵性的機(jī)器設(shè)備或其他硬件設(shè)施，利用這種方法建立的管理機(jī)制我們可以稱之為硬件式機(jī)制或簡稱硬機(jī)制。也有一些方法則并不需要什么機(jī)器設(shè)備或其他什么硬件設(shè)施，而只需要在人員體系或制度上作特殊的設(shè)定就行了，利用這種方法建立的機(jī)制我們可以稱之為軟件式機(jī)制或簡稱軟機(jī)制。
構(gòu)建硬件式機(jī)制，就要善于充分利用現(xiàn)有的各種機(jī)器設(shè)備的各種功能。
下面就舉一些方法機(jī)制。
1,如何督促施工單位做好質(zhì)量自檢以便更好地保證質(zhì)量，如何合理、公正地評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)，這個(gè)問題一直都是值得作進(jìn)一步探討、研究的。按規(guī)定，施工單位在施工內(nèi)容完成后應(yīng)先進(jìn)行自檢，然后根據(jù)自檢的情況填寫質(zhì)量評(píng)定表。但是，原來的檢查質(zhì)量、填寫質(zhì)量評(píng)定表的方法是采取隨機(jī)抽檢、記錄的方法，又不必注明所填寫的檢查點(diǎn)的位置，于是，不少施工員根本就不到現(xiàn)場檢查質(zhì)量，而是閉門造車隨意亂填寫檢查記錄，而且絕大多數(shù)都是毫無顧忌地將自己的施工質(zhì)量評(píng)定為優(yōu)良。監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督站監(jiān)督員在復(fù)查的時(shí)候，既不能說施工員沒有檢查質(zhì)量，也不能說他亂填寫記錄，因?yàn)闊o法進(jìn)行針對性復(fù)查，施工員可以說我是檢查過了，我抽查的情況就是這樣。無法對其進(jìn)行復(fù)核，也就無法對其存在的問題進(jìn)行批評(píng)，從而無法進(jìn)行有效的監(jiān)督。這就使得施工單位的自檢評(píng)定失去了原來的意義。
雖然監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員可以自己重新抽檢進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，但不一定就抽到質(zhì)量最差的點(diǎn)。而建筑工程是有安全性要求的，安全性不是由平均質(zhì)量水平?jīng)Q定的，而是由最低質(zhì)量點(diǎn)決定的，只要某一個(gè)點(diǎn)的質(zhì)量達(dá)不到安全性要求，建筑物就會(huì)出現(xiàn)安全問題。
如果監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員另行抽查所作出的質(zhì)量評(píng)定低于施工員評(píng)定的等級(jí)甚至是不合格，施工員又會(huì)說監(jiān)理人員或質(zhì)監(jiān)站監(jiān)督員是有意挑選那些質(zhì)量差的點(diǎn)來記錄的，不能反映真實(shí)的整體平均質(zhì)量水平，從而發(fā)生爭議。
因此，這種隨隨機(jī)抽檢的方式不適合建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定。
于是，本人提出了一個(gè)最大偏差檢查法，即：規(guī)定施工單位在進(jìn)行質(zhì)量自檢、填寫質(zhì)量評(píng)定表的時(shí)候，必須填寫那些質(zhì)量偏差最大的點(diǎn)，從最大的偏差點(diǎn)開始依次填寫若干個(gè)，并且要注明該點(diǎn)所在的位置。盡管一個(gè)質(zhì)量點(diǎn)其具體的偏差值是多少可能用肉眼判斷不準(zhǔn)確，但哪些點(diǎn)偏差大一些用肉眼是可以判斷的。選定了偏差最大的點(diǎn)，再進(jìn)行度量，這樣做并不麻煩。這樣一來，監(jiān)理人員、質(zhì)量監(jiān)督站人員就可以對施工單位所做的自檢進(jìn)行針對性的復(fù)查。只要發(fā)現(xiàn)有一個(gè)質(zhì)量點(diǎn)沒有記錄在評(píng)定表上，且其偏差值比評(píng)定表上記錄的任意一個(gè)點(diǎn)要大，或者評(píng)定表上記錄的偏差值與實(shí)際情況不符（因?yàn)樽⒚髁怂谖恢盟钥梢匀φ眨敲淳妥C明施工員沒有認(rèn)真檢查質(zhì)量，就可以命令他重新自檢，并對這次行為作出警告或處分。于是，施工單位就不得不認(rèn)真檢查質(zhì)量、如實(shí)填寫質(zhì)量評(píng)定表。而且，根據(jù)所填寫的最大偏差值情況，也可以合理、公正地評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)。偏差最大的點(diǎn)代表了整個(gè)工程最差的部分，如果最差的部分都能達(dá)到合格或者優(yōu)良，那么整個(gè)工程質(zhì)量就肯定是在合格或優(yōu)良之上。所有工程都拿最差的部分來進(jìn)行比較，就避免了田忌賽馬那樣的不公平。
總共6頁 [1] [2] 3 [4] [5] [6]
上一頁 下一頁
