[ 黃子宜 ]——(2006-10-7) / 已閱40579次
1、 規(guī)制外資文化企業(yè)的設(shè)立和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
首先要認(rèn)識(shí)到文化產(chǎn)業(yè)在意識(shí)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)上的雙重重要性。在制定投資政策時(shí)，政策制定部門(mén)應(yīng)當(dāng)與文化部門(mén)等通力合作，對(duì)于外國(guó)人在中國(guó)進(jìn)行文化投資的審批核查時(shí)，也要有文化部門(mén)的參與，以保證將其對(duì)中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和國(guó)民文化理念影響減少到最小。而對(duì)外資企業(yè)兼并、收購(gòu)中國(guó)文化企業(yè)的，也最好制定一些條件或限制措施，并可運(yùn)用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等對(duì)其進(jìn)行審查。
我國(guó)還應(yīng)該積極參與投資方面的國(guó)際立法，提出有利東道國(guó)利益的建議。我國(guó)政府對(duì)外國(guó)人在中國(guó)投資文化企業(yè)制定規(guī)制措施，不僅要符合GATS的規(guī)定，也要符合我國(guó)參加的國(guó)際投資協(xié)定的規(guī)定。而目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家正在醞釀制定一整套多邊投資協(xié)定，中國(guó)應(yīng)該積極參與其制定和談判，以維護(hù)自身利益，不能等到發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)拿出全部草案，才被迫坐到談判桌前[10]。
另外，政府要加大對(duì)文化企業(yè)的投資力度，并且采取一些財(cái)政、稅收等手段來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的投資參與。中國(guó)在GATS下對(duì)于視聽(tīng)服務(wù)的國(guó)內(nèi)補(bǔ)貼未做承諾，這也是一個(gè)有利因素。政府還可以通過(guò)鼓勵(lì)建立與促進(jìn)文化有關(guān)的基金會(huì)等社會(huì)團(tuán)體，來(lái)提高國(guó)民對(duì)文化的認(rèn)識(shí)，帶動(dòng)文化投資。
在對(duì)維持文化傳統(tǒng)最重視的法國(guó)、加拿大等國(guó)，政府在外資文化企業(yè)設(shè)立時(shí)，就對(duì)其提供服務(wù)的東道國(guó)內(nèi)容所占比例做出硬性規(guī)定，還使用補(bǔ)貼、稅收減免等手段來(lái)刺激鼓勵(lì)文化企業(yè)提供東道國(guó)內(nèi)容的服務(wù)。例如，法國(guó)1989年制定的“無(wú)國(guó)界電視”指示就制定了播放配額，要求歐洲的電視臺(tái)必須為歐洲的作品保留絕大部分的播放時(shí)間。音像作品播放配額規(guī)定40%的時(shí)間必須是播放法國(guó)作品，另外60%留給其他國(guó)家的。制定音像配額制度可以更好地保護(hù)法國(guó)視聽(tīng)作品的制作和播放，使法國(guó)人看到更多的本土文化產(chǎn)品。加拿大甚至將期刊中的“加拿大內(nèi)容”與其對(duì)加拿大客戶(hù)的廣告服務(wù)聯(lián)系起來(lái)，使其不得不將“加拿大內(nèi)容”維持在一定范圍內(nèi)。這些都是我國(guó)在制定相關(guān)立法和政策時(shí)可以參考和借鑒的。
2、 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)我國(guó)文化創(chuàng)造力
文化產(chǎn)業(yè)的核心是版權(quán)產(chǎn)業(yè)，而對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)對(duì)于版權(quán)產(chǎn)業(yè)而言是相當(dāng)重要的。版權(quán)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)注重創(chuàng)造性?xún)?nèi)容的產(chǎn)業(yè)，只有在對(duì)創(chuàng)作者和文化企業(yè)享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行積極周詳?shù)谋Ｗo(hù)時(shí)，才能激發(fā)創(chuàng)作者的創(chuàng)作積極性，源源不斷的生產(chǎn)出優(yōu)秀的文化作品，才能起到鼓勵(lì)文化企業(yè)多為社會(huì)提供優(yōu)秀文化產(chǎn)品的作用。本文認(rèn)為，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)可以從文化產(chǎn)品的平行進(jìn)口、廣播使用錄音制品的付酬制度等著手。
文化產(chǎn)品的平行進(jìn)口是指沒(méi)有獲得許可在一國(guó)境內(nèi)銷(xiāo)售的經(jīng)銷(xiāo)商，從國(guó)外進(jìn)口在該國(guó)已獲知識(shí)產(chǎn)權(quán)人許可銷(xiāo)售的文化產(chǎn)品，并在進(jìn)口國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的行為。在許可費(fèi)用高于從國(guó)外進(jìn)口所需關(guān)稅、運(yùn)輸?shù)荣M(fèi)用時(shí)，經(jīng)銷(xiāo)商可以采取這種辦法以逃避支付許可費(fèi)用。但是這樣做，通常會(huì)損害進(jìn)口國(guó)內(nèi)已經(jīng)獲得獨(dú)占許可的經(jīng)銷(xiāo)商的利益。目前中國(guó)法律中只有《音像制品進(jìn)口管理辦法》中有禁止平行進(jìn)口的規(guī)定，為了保護(hù)在國(guó)內(nèi)已獲得獨(dú)占許可的出版發(fā)行商的利益，我國(guó)宜在進(jìn)行《著作權(quán)法》、《商標(biāo)法》的修訂時(shí)，加入對(duì)平行進(jìn)口的規(guī)定。
在現(xiàn)在信息技術(shù)快速發(fā)展的情況下，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的規(guī)定也應(yīng)開(kāi)始體現(xiàn)在我國(guó)的立法當(dāng)中，例如對(duì)于在網(wǎng)上轉(zhuǎn)載、閱讀、收聽(tīng)和下載書(shū)刊、視聽(tīng)產(chǎn)品的許可和付費(fèi)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院將在年內(nèi)出臺(tái)的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》就是解決這方面問(wèn)題的一個(gè)良好開(kāi)端，后期仍需要更多的立法對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，以更好地保護(hù)權(quán)利人的利益，激發(fā)全民的創(chuàng)造熱情。
此外，對(duì)于廣播機(jī)構(gòu)使用錄音制品的付費(fèi)制度，我國(guó)現(xiàn)有《著作權(quán)法》中雖有規(guī)定，但對(duì)何時(shí)如何付費(fèi)缺乏具體明確的實(shí)施細(xì)則規(guī)定，在實(shí)踐中的可操作性不強(qiáng)。建議在修訂《著作權(quán)法》及其實(shí)施細(xì)則時(shí)參照對(duì)期刊雜志使用稿件的處理，就付費(fèi)的細(xì)節(jié)做出具體規(guī)定。
不法盜版分子在中國(guó)活動(dòng)猖獗，僅2004年，全國(guó)文化市場(chǎng)稽查管理部門(mén)就查繳各類(lèi)違法音像制品1.54億張（盤(pán)）。大量盜版的存在不僅通過(guò)非法引進(jìn)復(fù)制了國(guó)外書(shū)刊、視聽(tīng)產(chǎn)品，損害了授權(quán)銷(xiāo)售者的利益，并且由于盜版產(chǎn)品沒(méi)有經(jīng)過(guò)檢查，其內(nèi)容無(wú)法保證，容易誤導(dǎo)消費(fèi)者的價(jià)值、人生觀(guān)。因此我國(guó)必須加大對(duì)盜版的打擊力度，保證我國(guó)文化產(chǎn)品市場(chǎng)的健康發(fā)展。
最后，對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)普遍缺乏知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，我國(guó)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳，鼓勵(lì)協(xié)助它們利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)來(lái)保護(hù)自己的利益。最近，對(duì)日本網(wǎng)游企業(yè)在中國(guó)搶注四大名著作為游戲商標(biāo)，中國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)漫游戲界居然“集體失聲”就是一個(gè)典型表現(xiàn)。一旦外國(guó)企業(yè)完成了在中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，那么不但中國(guó)自己的企業(yè)將在這些領(lǐng)域被清場(chǎng)，而且國(guó)外企業(yè)還可以利用其獨(dú)占優(yōu)勢(shì)來(lái)向中國(guó)大量輸入其價(jià)值觀(guān)，甚至進(jìn)行反華宣傳，日本游戲《都督的決斷III》就是一例。
3、 在WTO今后的談判中我國(guó)應(yīng)采取的策略
中國(guó)為了爭(zhēng)取早日加入WTO時(shí)，在服務(wù)貿(mào)易承諾中做出了不少讓步，在很多領(lǐng)域包括文化領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放的空間有限。而現(xiàn)在中國(guó)作為WTO新成員，我國(guó)在新一輪多哈回合談判中應(yīng)該爭(zhēng)取在這些領(lǐng)域少做甚至不做新的承諾�？偟膩�(lái)看，我國(guó)在分銷(xiāo)部門(mén)發(fā)展較滯后，我國(guó)要采取守的策略，而旅游、教育和娛樂(lè)服務(wù)上，我國(guó)處于攻守平衡的狀態(tài)，而與自然人移動(dòng)相關(guān)的社會(huì)服務(wù)部門(mén)，我國(guó)則要爭(zhēng)取其他成員的進(jìn)一步承諾。
在我國(guó)精力有限，在談判中難以全面作戰(zhàn)的情況下，適當(dāng)借助其他成員的力量也是談判策略之一。例如2005年底的WTO香港會(huì)議的談判中我國(guó)就與發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)一起，爭(zhēng)取到不少權(quán)利。例如《香港宣言》中規(guī)定，由于新成員在加入WTO的談判中做出了廣泛的承諾，新成員的特殊情況將在談判中予以考慮。這意味著在今后的談判中，要對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的新成員所享受的特殊和差別待遇做出具體規(guī)定，以減輕這些新成員在新一輪市場(chǎng)開(kāi)放中的壓力。并且，鑒于現(xiàn)在各種國(guó)際組織在國(guó)際立法活動(dòng)中的影響日益擴(kuò)大，我國(guó)還應(yīng)多爭(zhēng)取相關(guān)國(guó)際組織的支持。
在文化領(lǐng)域開(kāi)放問(wèn)題上，我國(guó)在WTO談判中的主要對(duì)手是歐美。在下一階段的談判中，我國(guó)一方面要針對(duì)所有議題的攻守形勢(shì)做出正確評(píng)估，然后分別針對(duì)需要攻和守的議題制定談判方案，另一方面要主動(dòng)與歐美接觸，探聽(tīng)其對(duì)談判形勢(shì)的把握與判斷。
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