湖南省湘潭市人大常委會(huì)

湘潭市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告



第17號



《湘潭市居家養(yǎng)老服務(wù)若干規(guī)定》已于2025年5月22日經(jīng)湘潭市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過，并于2025年7月31日經(jīng)湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年10月29日起施行。

　　



湘潭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年9月1日











湘潭市居家養(yǎng)老服務(wù)若干規(guī)定



（2025年5月22日湘潭市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過　2025年7月31日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



第一條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)督管理工作。

本規(guī)定所稱居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）為依托，由政府提供的基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織提供的專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務(wù)組成，為居家的老年人提供生活照料、緊急救援、醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、心理咨詢等多種形式的養(yǎng)老服務(wù)。

第二條 老年人子女及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人，應(yīng)當(dāng)履行對老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉等義務(wù)，照顧老年人的特殊需要。

倡導(dǎo)家庭成員與老年人共同生活或者就近居住。各級人民政府和有關(guān)部門依據(jù)國家家庭養(yǎng)老支持政策，為家庭成員照料老年人提供條件和幫助。

鼓勵(lì)互助性養(yǎng)老、結(jié)對幫扶，提倡健康老年人為患病、殘疾、獨(dú)居老年人提供幫助。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口老齡化和養(yǎng)老服務(wù)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)養(yǎng)老服務(wù)工作，積極推動(dòng)各部門間信息共享與協(xié)作，定期分析養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重要事項(xiàng)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依法履行以下居家養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)：

（一）管理村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施；

（二）落實(shí)政府購買服務(wù)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等相關(guān)扶持政策；

（三）指導(dǎo)、支持和幫助村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)工作；

（四）協(xié)助做好老年人能力評估、服務(wù)質(zhì)量評估等工作；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)。

第四條 市、縣級人民政府民政部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)、督促指導(dǎo)和監(jiān)督管理等工作。

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)居家老年人醫(yī)療衛(wèi)生、健康護(hù)理、心理咨詢等管理工作。

醫(yī)療保障部門負(fù)責(zé)參保的居家老年人醫(yī)保待遇享受、醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算、醫(yī)療救助、長期護(hù)理保險(xiǎn)等工作。

人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)養(yǎng)老人才政策制定、技能培訓(xùn)統(tǒng)籌以及社會(huì)保障卡應(yīng)用等工作。

自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地審批、新建居住小區(qū)配建方案審查等相關(guān)工作和不動(dòng)產(chǎn)登記；會(huì)同民政部門編制村（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建專項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

政府其他部門和人民團(tuán)體、社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)或者章程，做好居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第五條 村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）宣傳居家養(yǎng)老服務(wù)有關(guān)法律政策，教育村（居）民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)；

（二）反映老年人的需求，維護(hù)老年人合法權(quán)益，為老年人服務(wù)；

（三）督促不履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人履行義務(wù)；

（四）調(diào)解養(yǎng)老民間糾紛；

（五）依法做好基層群眾性自治組織保障老年人合法權(quán)益的其他工作，并協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處做好居家養(yǎng)老服務(wù)其他相關(guān)工作。

第六條 鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，延伸養(yǎng)老服務(wù)，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、上門照護(hù)等專業(yè)化服務(wù)。

鼓勵(lì)物業(yè)、家政等服務(wù)企業(yè)為居家老年人提供送餐、上門照護(hù)、定期巡訪、緊急呼叫等服務(wù)。

支持為老服務(wù)組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織在居家養(yǎng)老服務(wù)工作中發(fā)揮積極作用。

積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，組織開展業(yè)務(wù)交流與合作，加強(qiáng)行業(yè)自律和誠信建設(shè)，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府民政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照國、省規(guī)定，組織開展老年人能力綜合評估。評估結(jié)果在全市范圍內(nèi)互認(rèn)、各部門按需使用，與享受基本養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。

老年人能力綜合評估應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)評估組織實(shí)施。民政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對專業(yè)評估組織的監(jiān)督管理。

第八條 本市行政區(qū)域內(nèi)常住、本地戶籍老年人依法享受以下優(yōu)待保障服務(wù)：

（一）六十五周歲及以上老年人每年一次健康管理服務(wù),包括生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)等；

（二）為八十周歲及以上符合條件的老年人發(fā)放高齡津貼，一百周歲及以上老年人發(fā)放長壽保健補(bǔ)貼；

（三）為經(jīng)濟(jì)困難的老年人提供養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼；

（四）為分散供養(yǎng)特困老年人家庭以及低保對象中的高齡、失能、重度殘疾的老年人家庭，通過政府補(bǔ)貼等方式，提供居家適老化改造服務(wù)；

（五）其他應(yīng)當(dāng)享予的優(yōu)待保障服務(wù)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口老齡化程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和養(yǎng)老服務(wù)供給狀況，逐步增加居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大服務(wù)保障對象范圍。

第九條 各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃配置居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)；整合利用閑置場地和設(shè)施，補(bǔ)足配齊已建成居�。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鼓勵(lì)通過劃撥、出讓、優(yōu)惠租賃和合作聯(lián)辦運(yùn)營等方式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量將具備條件的閑置辦公用房、學(xué)校、培訓(xùn)中心、賓館、招待所、療養(yǎng)院、醫(yī)院、廠房、商業(yè)設(shè)施等整合改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條 落實(shí)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，加強(qiáng)對居家老年人健康服務(wù)保障：

（一）建立健全家庭醫(yī)生簽約制度，優(yōu)化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式，落實(shí)簽約老年人在就醫(yī)、用藥、轉(zhuǎn)診等方面的政策；

（二）支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)以合并等模式開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，支持基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施一并設(shè)置；

（三）支持有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老年人特別是失能老年人提供居家護(hù)理服務(wù)和家庭病床、上門巡診等醫(yī)療服務(wù)；

（四）推動(dòng)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展簽約服務(wù)，為老年人提供常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療、康復(fù)、中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評估、咨詢指導(dǎo)、健康管理等服務(wù)；

（五）落實(shí)老年人醫(yī)療服務(wù)優(yōu)待政策，為老年人特別是高齡、特殊困難老年人提供預(yù)約就診、急診急救服務(wù)；

（六）根據(jù)國、省規(guī)定推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件參保老年人的基本生活照料和與之密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障；

（七）國家規(guī)定的其他基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

第十一條 鼓勵(lì)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，在失能、失智以及其他有需求的老年人家中設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應(yīng)答、健康監(jiān)測、信息傳輸和服務(wù)監(jiān)控等設(shè)備，提供規(guī)范化、專業(yè)化、智慧化養(yǎng)老服務(wù)。

第十二條 縣級人民政府及其民政部門應(yīng)當(dāng)建立老年人定期巡訪探訪制度，通過政府購買服務(wù)、組織志愿服務(wù)或者依托村（居）民委員會(huì)等方式，對獨(dú)居、空巢、留守、失能、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期進(jìn)行巡訪、探訪，提供物質(zhì)幫助、精神慰藉等關(guān)愛服務(wù)，防范、化解和及時(shí)處置意外風(fēng)險(xiǎn)。

公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在優(yōu)先保障特困人員養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，向社會(huì)老年人開放，為居家老年人提供短期托養(yǎng)、日間照料、上門照護(hù)等養(yǎng)老服務(wù)，拓展居家養(yǎng)老服務(wù)功能、提升醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力，形成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。

第十三條 在落實(shí)獨(dú)生子女父母護(hù)理假的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)用人單位在老年人患病住院治療期間，給予其成年子女以及其他依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)的人員工作時(shí)段內(nèi)一定的護(hù)理照料時(shí)間，或者采取彈性工時(shí)、線上工作等方式，為照料老年人提供便利。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體探索建立員工家庭直系親屬老年人陪護(hù)假、護(hù)理假制度。

鼓勵(lì)全市各類旅游景點(diǎn)對陪同老年人游玩的，實(shí)行一名陪護(hù)人員免票或者半票制度。

第十四條 醫(yī)療、社保、民政、金融、電信、郵政、交通等與老年人日常生活密切相關(guān)的繳費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保留人工服務(wù)、現(xiàn)金支付等線下服務(wù)渠道。

司法行政部門應(yīng)當(dāng)利用線上線下公共法律服務(wù)平臺(tái)為居家老年人提供法律咨詢、法律援助、公證等法律服務(wù)。

教育部門應(yīng)當(dāng)完善老年教育政策體系，整合各級各類教育資源，建立健全面向基層、服務(wù)農(nóng)村社區(qū)的老年教育網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供各種形式的教育教學(xué)服務(wù)，引導(dǎo)老年人積極參與社區(qū)教育、家庭教育、遠(yuǎn)程教育等，推動(dòng)老年教育融入養(yǎng)老服務(wù)體系，豐富老年人的精神文化生活。

第十五條 市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年人數(shù)據(jù)庫和智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)醫(yī)保、社保、救助、戶籍等信息資源跨區(qū)域、跨部門互通共享。

縣（市、區(qū)）民政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)有關(guān)信息采集和錄入工作。

鼓勵(lì)提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)組織建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，為居家老年人提供生活呼叫、應(yīng)急救援、遠(yuǎn)程照護(hù)、健康與安全監(jiān)測等服務(wù)，并與全市統(tǒng)一的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)融合。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用、評價(jià)和激勵(lì)工作：

（一）組織開展居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)；

（二）對長期在家照顧特殊困難老年人的贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人，提供免費(fèi)護(hù)理知識(shí)培訓(xùn)；

（三）按照規(guī)定開發(fā)居家養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位，負(fù)責(zé)居家養(yǎng)老服務(wù)申請受理、資格審核、跟蹤服務(wù)、家庭探訪、數(shù)據(jù)收集與更新等具體事務(wù)；

（四）鼓勵(lì)本市高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)，以助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)、委托培養(yǎng)等方式合理引導(dǎo)學(xué)生選擇養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)；

（五）高等院校、職業(yè)學(xué)校在校生、畢業(yè)生初次創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織的，按照規(guī)定給予自主創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；畢業(yè)生從事養(yǎng)老護(hù)理員工作的，按照規(guī)定給予一次性入職補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益，暢通職業(yè)發(fā)展通道。提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評定、繼續(xù)教育和推薦評優(yōu)等方面，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類人員相同的政策。

第十七條 鼓勵(lì)、支持將養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)內(nèi)容引入公益廣告，積極開展養(yǎng)老、孝老、敬老的宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老、孝老、敬老教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。

第十八條 提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)按照規(guī)定享受用水、用電、用氣、用熱居民生活類價(jià)格優(yōu)惠政策。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)的建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理員一次性入職補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)及居家老年人權(quán)益保障等優(yōu)惠政策執(zhí)行和監(jiān)督管理。

第十九條 提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范開展服務(wù)，并在服務(wù)場所的顯著位置公示服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴舉報(bào)電話等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)維護(hù)老年人尊嚴(yán)、保護(hù)老年人隱私，不得侵害老年人的合法權(quán)益。禁止以欺騙等方式誘導(dǎo)老年人消費(fèi)，禁止誘導(dǎo)老年人參與傳銷或者非法集資等違法行為。

民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門定期對提供居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評估，結(jié)果向社會(huì)公布，作為政府購買服務(wù)、財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)。

第二十條 本規(guī)定自2025年10月29日起施行。