河南省濮陽市人大常委會(huì)

濮陽市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

第十五號(hào)

　　

《濮陽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)濮陽市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2025年9月2日通過，河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議于2025年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。



濮陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2025年10月21日



　　

濮陽市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理規(guī)定

（2025年9月2日濮陽市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過 2025年9月29日河南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　

第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)管理，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交、運(yùn)營等相關(guān)活動(dòng)及其監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務(wù)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)組織提供的專業(yè)化服務(wù)、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務(wù)組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)。

本規(guī)定所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，是指為居家社區(qū)老年人提供居住托養(yǎng)、生活照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行、文體娛樂、精神慰藉等服務(wù)的房屋、場所和設(shè)備等。

法律、法規(guī)對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善相關(guān)扶持保障政策，研究解決重大問題，統(tǒng)籌整合各類居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。

縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際，建立與老年人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施財(cái)政保障機(jī)制，配置完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)適老化改造和智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)、支持社會(huì)力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高本轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的管理工作，依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施組織開展養(yǎng)老服務(wù)。

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開展養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)工作。

第四條 　民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、消防救援等部門和機(jī)構(gòu)，按照各自職責(zé)做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)監(jiān)督管理工作。

第五條 市、縣人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、老齡化發(fā)展趨勢、老年人口分布和養(yǎng)老服務(wù)需求等因素，編制本行政區(qū)域居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、均衡布局、功能優(yōu)化、便民利民的原則，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模數(shù)量、功能布局等主要內(nèi)容，并納入國土空間詳細(xì)規(guī)劃。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照上位國土空間規(guī)劃相關(guān)要求，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，與農(nóng)村危房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升有效銜接，結(jié)合本地實(shí)際情況，推動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡合理布局，優(yōu)先保障農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

第六條　市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，分級(jí)、分區(qū)、分類設(shè)置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配置綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，提供全托、周托、日托、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、上門照護(hù)、失能老人幫扶、老年人能力評(píng)估、康復(fù)輔助器具租賃等服務(wù)。

社區(qū)應(yīng)當(dāng)配置日間照料中心，提供助餐、助行、助醫(yī)、助潔、巡護(hù)、護(hù)理、文體娛樂等服務(wù)；相鄰的社區(qū)經(jīng)所在地縣級(jí)民政部門同意，可以統(tǒng)籌配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)力量等建設(shè)農(nóng)村幸福院、鄰里互助點(diǎn)等居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第七條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門在擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃條件確定的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施位置要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)意見以及產(chǎn)權(quán)移交等要求作為土地供應(yīng)的條件，納入出讓公告和出讓須知，同時(shí)在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中予以明確。

第八條 建設(shè)單位在編制住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案時(shí)，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙中標(biāo)注配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的具體位置和建設(shè)面積。

自然資源和規(guī)劃部門審查設(shè)計(jì)方案前，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)人民政府民政部門的意見。民政部門收到征求意見材料后，應(yīng)當(dāng)即時(shí)反饋意見。

因特殊情況確需調(diào)整設(shè)計(jì)方案的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照原程序報(bào)送審查，不得降低居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃條件和國家、省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第九條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當(dāng)按照每一百戶不低于三十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施單項(xiàng)建筑面積應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，所在地縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過新建、改建、擴(kuò)建、購置、置換、租賃等方式配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

占地面積較小的相鄰住宅區(qū)，縣、區(qū)人民政府可以統(tǒng)籌規(guī)劃、集中配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

第十條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，并符合下列要求：

（一）與社區(qū)衛(wèi)生、文化、健身、娛樂等公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，集中或者鄰近設(shè)置；

（二）與污染源、噪聲源及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)區(qū)域保持合理間距；

（三）設(shè)置在建筑低層，不得設(shè)置在地下層、半地下層和夾層；

（四）設(shè)置符合安全標(biāo)準(zhǔn)的電梯、輪椅坡道、升降設(shè)備等無障礙設(shè)施；

（五）單獨(dú)設(shè)置主要出入口；

（六）房屋內(nèi)水、電、氣、暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全；

（七）建筑建材、裝修裝飾材料，房屋層高、間距和日照，以及消防安全、衛(wèi)生防疫等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿足防火、抗震、環(huán)保、疏散、緊急救護(hù)等要求。

第十一條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。對(duì)分期開發(fā)的住宅區(qū)項(xiàng)目，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)與首期住宅建設(shè)項(xiàng)目同步建成交付使用，不得拆分。

第十二條 市、縣人民政府自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收�？⒐を�(yàn)收階段，可以通知民政部門參加聯(lián)合驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。

第十三條 新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設(shè)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，土地出讓合同明確該設(shè)施權(quán)屬歸政府的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照約定的移交方式，自竣工驗(yàn)收合格之日起九十日內(nèi)將設(shè)施以及有關(guān)建設(shè)資料無償移交所在地縣級(jí)人民政府民政部門，用于開展非營利性養(yǎng)老服務(wù)。民政部門應(yīng)當(dāng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記并履行監(jiān)管職責(zé)，確保養(yǎng)老服務(wù)用途。

第十四條 未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途或者養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

因公共利益需要，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)改變居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地用途、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施性質(zhì)和用途或者拆除居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照不低于原有規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)就近補(bǔ)建或者置換，補(bǔ)建或者置換期間，應(yīng)當(dāng)安排過渡用房，滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。

第十五條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施由所在地縣級(jí)人民政府民政部門統(tǒng)一管理，也可以委托居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)主體可以自行運(yùn)營管理，也可以委托給養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等專業(yè)組織負(fù)責(zé)運(yùn)營管理。

第十六條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將已建成住宅區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入城市更新內(nèi)容，與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造有效銜接、同步實(shí)施。加快推進(jìn)老舊小區(qū)的坡道、樓梯扶手、電梯、公廁等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共場所設(shè)施的適老化改造。支持有老年人居住的多層住宅優(yōu)先加裝電梯，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。

支持老年人家庭進(jìn)行日常生活設(shè)施適老化、無障礙改造，并按照規(guī)定給予補(bǔ)貼。

第十七條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)可以利用閑置的農(nóng)村住房、村集體用房、生產(chǎn)經(jīng)營用房等場所，改建為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足農(nóng)村居家老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)、社會(huì)力量等依法使用集體土地建設(shè)非營利性村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，因地制宜為老年人提供互助養(yǎng)老、日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等養(yǎng)老服務(wù)。

第十八條 鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置資產(chǎn)開展養(yǎng)老服務(wù)；引導(dǎo)和支持社會(huì)力量將社區(qū)周邊閑置的醫(yī)院、學(xué)校（幼兒園）、企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、農(nóng)村集體房屋以及其他可利用的社會(huì)資源依法改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。民政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。

第十九條 支持機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶開放所屬場所，開辦老年食堂、老年助餐點(diǎn)、老年學(xué)堂等，為附近的老年人提供就餐、配餐、學(xué)習(xí)和健身等居家養(yǎng)老服務(wù)。

支持城鄉(xiāng)醫(yī)療、餐飲、家政等服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織利用居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施平臺(tái)開展延伸服務(wù)，入戶為高齡、失能等居家老年人提供健康護(hù)理、上門送餐、生活照料、精神慰藉等服務(wù)。

第二十條 市、縣、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營管理納入智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施智能化升級(jí)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)及其監(jiān)管的智能化運(yùn)行。

引導(dǎo)和支持專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或者組織運(yùn)用信息技術(shù)手段，推動(dòng)智慧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配置健康管理、人身安全監(jiān)護(hù)、智慧消防等智能設(shè)施，為老年人提供健康醫(yī)療、服務(wù)預(yù)約、安全監(jiān)測、緊急援助等服務(wù)，提高養(yǎng)老服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化、智能化水平。

第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府可以通過用地保障、信貸支持、補(bǔ)助貼息等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本采取公建民營、民辦公助、政府與社會(huì)資本合作等模式，參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營。

第二十二條　違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條　本規(guī)定自2026年1月1日起施行。