河南省鶴壁市人大常委會

鶴壁市農(nóng)村人居環(huán)境治理?xiàng)l例

　�。�2025年6月24日鶴壁市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過2025年7月31日河南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準(zhǔn)）



　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境治理，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理及其監(jiān)督管理活動適用本條例。

　　本條例所稱農(nóng)村人居環(huán)境治理，是指對垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物治理、生活污水治理、廁所改造與糞污治理及村容村貌治理等進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的活動。

　　本條例未作規(guī)定的，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

　　第三條 農(nóng)村人居環(huán)境治理應(yīng)當(dāng)構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局，堅(jiān)持村民主體、因地制宜、建管并重、高效治理的原則。

　　第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查工作機(jī)制，及時處理農(nóng)村人居環(huán)境治理中的重大事項(xiàng)。

　　縣、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理中的具體工作，指導(dǎo)和督促村（居）民委員會開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。

　　第五條 市、縣、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調(diào)、組織推動和監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、水利、文化廣電和旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)做好農(nóng)村人居環(huán)境治理相關(guān)工作。

　　第六條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮村（居）民自治作用，完善村規(guī)民約、居民公約，組織和引導(dǎo)村（居）民開展農(nóng)村人居環(huán)境治理。

　　村（居）民應(yīng)當(dāng)自覺遵守村規(guī)民約、居民公約，主動參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

　　第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排農(nóng)村人居環(huán)境治理的資金投入，建立財(cái)政獎補(bǔ)、村（居）民委員會和村（居）民自籌、受益主體付費(fèi)、社會資助的農(nóng)村人居環(huán)境治理多元化投入機(jī)制。

　　第八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理宣傳教育，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理活動。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村人居環(huán)境治理開展公益宣傳和輿論監(jiān)督。

　　第九條 村莊規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村人居環(huán)境治理工作相結(jié)合，體現(xiàn)鄉(xiāng)土特色、鄉(xiāng)村風(fēng)貌和歷史文化，合理劃定各類空間管控邊界，保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)、具體內(nèi)容、措施和要求。

　　第十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)下列農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：

　�。ㄒ唬┥�活飲用水、供電、通信、排水、照明設(shè)施；

　�。ǘ�）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾、生活污水、黑臭水體處理設(shè)施；

　�。ㄈ�）道路、橋涵、綠地、綠化設(shè)施；

　�。ㄋ模┙斩�、農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物、畜禽糞污處理設(shè)施；

　�。ㄎ澹┪幕�、體育、娛樂、防災(zāi)設(shè)施；

　　（六）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　第十一條 鼓勵相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊聯(lián)合建設(shè)農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施，節(jié)約利用投資和土地資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。

　　農(nóng)村人居環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行自行管護(hù)或者委托第三方代為管護(hù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)行。

　　第十二條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)召集村（居）民會議，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約、居民公約：

　　（一）保持自家庭院、房前屋后清潔衛(wèi)生；

　�。ǘ�）生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物處理和綜合利用；

　�。ㄈ�）公共環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)；

　�。ㄋ模┐迦荽迕仓卫�；

　　（五）其他與農(nóng)村人居環(huán)境治理有關(guān)的事項(xiàng)。

　　第十三條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照減量化、無害化、資源化原則，科學(xué)推進(jìn)符合農(nóng)村特點(diǎn)和村（居）民習(xí)慣、簡便易行的農(nóng)村生活垃圾治理模式，建立健全村級分類、鄉(xiāng)級收集、縣級轉(zhuǎn)運(yùn)、市級處理的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。

　　市、縣、區(qū)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾的清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理等工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。

　　第十四條 農(nóng)村垃圾清掃、投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

　　（一）農(nóng)村的宅基地、承包地、居住地和畜禽養(yǎng)殖圈舍，所有人或者使用人為責(zé)任人；

　�。ǘ�）村莊范圍內(nèi)的道路、坑塘、溝渠、文化廣場等公共區(qū)域和公共建筑，村（居）民委員會為責(zé)任人；

　　（三）集市、農(nóng)貿(mào)市場，經(jīng)營者或者管理者為責(zé)任人；

　�。ㄋ模┞糜�、餐飲、娛樂、商店等經(jīng)營場所，經(jīng)營者或者管理者為責(zé)任人；

　�。ㄎ澹┐迩f范圍內(nèi)的辦公、生產(chǎn)場所，單位或者生產(chǎn)經(jīng)營者為責(zé)任人；

　�。�六）施工現(xiàn)場，施工單位為責(zé)任人。

　　按照前款規(guī)定不能確定責(zé)任人的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確定。

　　第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)定期組織開展村莊公共區(qū)域、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)周邊及其道路沿線清潔治理和公益衛(wèi)生活動。

　　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村人居環(huán)境治理日常巡查機(jī)制，加強(qiáng)村莊主干道兩側(cè)、外墻立面等公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生治理，督促村（居）民履行農(nóng)村人居環(huán)境治理責(zé)任。

　　第十六條 在垃圾治理中，禁止實(shí)施下列行為：

　　（一）隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾；

　�。ǘ�）將城市生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物、工業(yè)廢棄物、危險廢棄物等向指定場所以外的農(nóng)村傾倒、拋撒、堆放；

　�。ㄈ�）侵占、損壞、擅自遷移生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施、場所，或者擅自改變其用途；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第十七條 市、縣、區(qū)人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置行為。

　　第十八條 市、縣、區(qū)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝等農(nóng)業(yè)廢棄物的監(jiān)督管理，采取廢物回收、資源化利用、無害化處理等措施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用。

　　市、縣、區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門做好農(nóng)業(yè)廢棄物、新污染物等污染防治工作。

　　第十九條 規(guī)模化養(yǎng)殖場建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合禁養(yǎng)區(qū)選址的有關(guān)規(guī)定，采取科學(xué)的飼養(yǎng)方式和廢棄物處理工藝，減少畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量和向環(huán)境的排放量。

　　非規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖戶應(yīng)當(dāng)依法對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理或者綜合利用，防止惡臭氣體和養(yǎng)殖廢棄物泄漏、滲出。

　　畜禽養(yǎng)殖場（戶）對周邊村莊人居環(huán)境造成污染的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

　　第二十條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全農(nóng)村生活污水治理體系，因地制宜科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式，加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建設(shè)和管護(hù)等工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村（居）民委員會開展轄區(qū)內(nèi)溝渠、坑塘等小微水體污染治理，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施消除黑臭水體，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

　　鼓勵村（居）民合理利用菜園、果園、花園等就地消納生活污水。

　　第二十一條 在生活污水治理中，禁止實(shí)施下列行為：

　�。ㄒ唬�將國家明令禁止的嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；

　　（二）向河道、湖泊、濕地、水庫、溝渠等排放生活污水；

　　（三）向公共場所、村莊道路傾倒生活污水；

　�。ㄋ模┥米該p毀、堵塞、關(guān)閉、拆除排水與污水處理設(shè)施，以及從事其他危及排水與污水處理設(shè)施安全的活動；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

　　第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取下列措施，推行農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，推動廁所糞污資源化利用：

　�。ㄒ唬┺r(nóng)村公共廁所應(yīng)當(dāng)按照便民原則科學(xué)選址、合理設(shè)計(jì)，新建、改建公共廁所應(yīng)當(dāng)規(guī)范化管理、定期維護(hù)；

　�。ǘ�）鄉(xiāng)村景區(qū)根據(jù)需要建設(shè)旅游廁所，旅游廁所管理應(yīng)當(dāng)符合景區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)；

　　（三）農(nóng)村戶用廁所改造應(yīng)當(dāng)按照分類推進(jìn)、整體提升、建管并重、長效運(yùn)行原則，科學(xué)制定戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)、改建標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推廣簡單實(shí)用、經(jīng)濟(jì)適用、村（居）民易接受的改廁模式，做到愿改盡改、應(yīng)改盡改；

　�。ㄋ模┕膭钤诟珊等彼�山區(qū)丘陵地帶推廣草粉生態(tài)式戶廁建設(shè)；

　�。ㄎ澹┺r(nóng)村廁所建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)與廁所糞污處理設(shè)施建設(shè)同步實(shí)施；

　　（六）推進(jìn)農(nóng)村廁所糞污治理與農(nóng)村生活污水治理有機(jī)銜接；

　�。ㄆ撸┕膭钷r(nóng)業(yè)種植大戶、果蔬基地等對廁所糞污就地就近無害化處理和資源化利用。

　　第二十三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、生態(tài)特征和人文特色，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化，因地制宜建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

　　支持村（居）民委員會依法治理和利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設(shè)。

　　鼓勵村（居）民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化美化，整齊擺放生產(chǎn)工具、生活用品、農(nóng)用物資等，保持庭院整潔、有序、美觀。

　　第二十四條 市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)電力、通信、廣播電視運(yùn)營單位，采取線路規(guī)整、收納束縛、多桿合并、線桿共享等方式，架設(shè)各類管線，及時對有安全隱患或者影響村容村貌的管線進(jìn)行整改和清理。

　　電力、通信、廣播電視等管線及其桿體、箱體，應(yīng)當(dāng)規(guī)范設(shè)置、標(biāo)識產(chǎn)權(quán)、安全有序，不得影響村容村貌。

　　第二十五條 村莊廣告設(shè)施、牌匾標(biāo)識、宣傳標(biāo)語應(yīng)當(dāng)用語文明規(guī)范，圖案清晰、完整美觀、安全牢固。殘缺破損的，設(shè)置者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)；存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時加固或者拆除。

　　第二十六條 違反本條例第十六條第一項(xiàng)規(guī)定，隨意傾倒、拋撒、堆放、焚燒生活垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個人處一百元以上五百元以下的罰款。

　　第二十七條 違反本條例第十六條第二項(xiàng)規(guī)定，工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾的，由環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

　　第二十八條 各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員未依法履行職責(zé)，在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十九條 對違反本條例規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十條 本條例自2025年10月1日起施行。