寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會

銀川市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例

（2002年9月25日銀川市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過  2002年11月17日寧夏回族自治區(qū)第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準  2006年7月6日銀川市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修正  2006年9月27日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準  2025年4月29日銀川市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議修訂  2025年5月29日寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議批準）


目  錄

第一章  總則

第二章  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第三章  環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理

第四章  法律責任

第五章  附則




第一章  總 則


第一條  為加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美的市容環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。

第三條  市人民政府負責市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門（以下稱市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門），負責本市的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

縣（市）區(qū)人民政府負責市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作的部門（以下稱縣﹝市﹞區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門），負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。

街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照分工，負責本轄區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的綜合管理工作。

居（村）民委員會在街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，負責本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的日常管理工作。

第四條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強對城市市容和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的領(lǐng)導，把城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，完善市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費。

第五條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當鼓勵城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的科學技術(shù)研究，推廣先進技術(shù)，提高城市市容和環(huán)境衛(wèi)生水平。

第六條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當加強城市市容和環(huán)境衛(wèi)生科學知識的宣傳教育，提高公民的環(huán)境衛(wèi)生意識，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣。

單位和個人應(yīng)當尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，自覺維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，并有權(quán)制止或者舉報違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為。



第二章  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理


第七條  城市建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，應(yīng)當符合國家規(guī)定的城市容貌標準。

城市環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準。

第八條  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責任區(qū)制度。

前款所稱城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)，是指單位和個人所有、管理或者使用的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所及其一定范圍的區(qū)域。

第九條  建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場所的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人是其所有權(quán)人；所有權(quán)人、管理人或者使用人之間約定管理責任的，從其約定。

下列區(qū)域的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人為：

（一）街道、廣場、人行過街橋（通道），由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者街道辦事處負責；

（二）湖泊，流經(jīng)城市的渠、溝及其管理范圍，由管理單位負責；

（三）街巷、住宅小區(qū)實行物業(yè)服務(wù)的，由物業(yè)服務(wù)單位負責；街巷、住宅小區(qū)未實行物業(yè)服務(wù)的，由街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府負責；

（四）機場、車站、碼頭、停車場、公園、文化體育娛樂場所、餐飲住宿場所、旅游景點等公共場所和公共綠地、城市道路綠化帶，由管理者或者經(jīng)營者負責；

（五）集貿(mào)市場和各類專業(yè)市場，由市場開辦人或者經(jīng)營者負責；

（六）各類攤點、售貨亭等，由經(jīng)營者負責；

（七）建筑工地由施工單位負責；

（八）穿越城市的鐵路、公路及其管理范圍，由產(chǎn)權(quán)單位負責；

（九）機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位的內(nèi)部區(qū)域以及市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃分的衛(wèi)生責任區(qū)由責任單位負責。

未確定責任區(qū)的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責。

第十條  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)的責任標準為：

（一）保持市容整潔，無亂設(shè)攤、亂搭建、亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂堆放等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡、雜草，無渣土、積雪；

（三）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好。

第十一條　城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任人應(yīng)當履行規(guī)定的責任，接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第十二條  臨街建筑物的陽臺和窗外，不得堆放、吊掛有礙市容的物品。

搭建或者封閉陽臺應(yīng)當符合市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的有關(guān)規(guī)定。

第十三條  臨街建筑物上安裝空調(diào)室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等，應(yīng)當保持外形整潔、美觀，并將空調(diào)室外機的冷凝水引入室內(nèi)或者下水道，不得隨意排放。

空調(diào)室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等懸掛物的支架、護欄應(yīng)當使用耐腐蝕材料，已腐蝕的應(yīng)當及時拆除或者更換。

第十四條  主要街道兩側(cè)的建筑物前，應(yīng)當根據(jù)需要與可能，選用透景、半透景的圍墻、柵欄或者綠籬、花壇（池）、草坪等作為分界，造型、色調(diào)應(yīng)當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。綠籬、柵欄的高度符合有關(guān)規(guī)定。

臨街樹木、綠籬、花壇（池）、草坪等，應(yīng)當保持整潔、美觀。栽培、整修或者其他作業(yè)留下的渣土、枝葉等，管理單位、個人或者作業(yè)者應(yīng)當及時清除。

第十五條  任何單位和個人不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施。

因建設(shè)等特殊需要，在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當征得縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條  縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當按照不影響城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、安全、道路通行和方便居民生活的原則，合理劃分區(qū)域，設(shè)置餐飲、集市、季節(jié)性農(nóng)副產(chǎn)品銷售等攤點，明確經(jīng)營時間、經(jīng)營范圍；可以根據(jù)需要，確定并公布允許超出門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的區(qū)域范圍、時段、業(yè)態(tài)，明確經(jīng)營者的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責任等管理要求。

禁止在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的區(qū)域以外擺攤設(shè)點。不得在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定的區(qū)域范圍以外進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。

第十七條  經(jīng)批準在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料，搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，或者在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的區(qū)域內(nèi)擺攤設(shè)點，超出門窗、外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的，應(yīng)當保持周圍城市市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔。占用或者建設(shè)期滿后，應(yīng)當及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)原狀；造成場地損壞的，應(yīng)當修復(fù)或者依法給予賠償。

第十八條　任何單位和個人不得在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上亂涂寫、亂刻畫。在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品等的，應(yīng)當經(jīng)縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關(guān)部門批準。

設(shè)置戶外廣告的，應(yīng)當按照自治區(qū)、銀川市戶外廣告監(jiān)督管理的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

戶外廣告、霓虹燈、標語牌、畫廊、櫥窗、招牌、指示牌等設(shè)施的規(guī)格應(yīng)當符合城市容貌標準，其所有者或者管理者應(yīng)當保證安全、牢固，并保持其外形整潔、美觀。

公共場所設(shè)施的標志、招牌、戶外廣告牌應(yīng)當內(nèi)容文明健康，語言文字規(guī)范，外形美觀整潔，設(shè)置保證安全。

第十九條  城市中的照明、供電、給排水、供氣、供熱、道路路面、路牙、通訊、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、城市雕塑、防洪、防震等市政公用設(shè)施應(yīng)當與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，其管理者應(yīng)當加強維護和管理，保持設(shè)施的整潔、完好。

第二十條  因修繕或者裝修房屋、疏通排水設(shè)施，進行水、電、通訊等施工作業(yè)產(chǎn)生的污泥、渣土等廢棄物，作業(yè)單位應(yīng)當及時清除，保持路面整潔。

第二十一條  城市內(nèi)的工程施工現(xiàn)場應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）在批準的占地范圍內(nèi)封閉作業(yè)；

（二）及時清運渣土，保持整潔；

（三）出入工地的車輛保持清潔；

（四）施工用水按照規(guī)定排放，不得外泄污染路面；

（五）臨街工地周圍設(shè)置安全護欄和圍蔽設(shè)施應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定；

（六）停工場地應(yīng)當及時整理并做必要的覆蓋；

（七）工程竣工后，應(yīng)當及時清理和平整場地；

（八）有符合衛(wèi)生要求的廁所和垃圾容器。

第二十二條  進入市區(qū)行駛的各類交通運輸工具，應(yīng)當保持外型完好、整潔，貨運車輛運輸?shù)囊后w、散裝貨物，應(yīng)當密封、包扎、覆蓋，避免泄漏、遺撒。

第二十三條  禁止下列影響環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）在公共場所隨地吐痰、擤鼻涕、便溺；

（二）在公共場所亂扔煙頭、紙屑、果皮（核）、口香糖、飲料瓶、廢舊電池和一次性餐具、塑料等廢棄物；

（三）在街巷和居住區(qū)焚燒垃圾、枯枝樹葉和冥紙或者拋撒冥紙；

（四）亂倒垃圾、污水、渣土、糞便等污物；

（五）在街巷和居住區(qū)從事屠宰家畜家禽和加工肉類、水產(chǎn)品等影響公共環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營活動；

（六）在街道兩側(cè)從事經(jīng)營性廢品收購和廢棄物接納作業(yè)；

（七）影響環(huán)境衛(wèi)生的其他行為。

第二十四條  市區(qū)內(nèi)禁止飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬等家畜家禽；因教學、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的除外。

居民飼養(yǎng)犬類、信鴿等的，應(yīng)當符合有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍市容和環(huán)境衛(wèi)生。

第二十五條  本市對生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾實施分類管理。

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應(yīng)當依照國家、自治區(qū)、本市固體廢物管理相關(guān)法律法規(guī)采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。

第二十六條  城市糞便實行統(tǒng)一管理。未接入污水處理系統(tǒng)的公共廁所和居民公用廁所的糞便，由城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位組織清運；單位廁所的糞便，應(yīng)當自行清運或者委托城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位清運。

第二十七條  工程建設(shè)或者開挖道路，妨礙居民生活垃圾、糞便的清運時，施工單位應(yīng)當與城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位協(xié)商清運，不得積存。

第二十八條  市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當向社會公開城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目，對所有的公開項目實行招標。

前款所稱城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目，包括環(huán)境清掃保潔、垃圾清運、垃圾處理等維護城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的活動。

鼓勵單位和個人投資城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)項目。

市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當采取措施，保障城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位的經(jīng)濟利益和其他合法權(quán)益。

第二十九條  城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當執(zhí)行國家規(guī)定的城市容貌標準和環(huán)境衛(wèi)生標準，遵守作業(yè)規(guī)范，履行合同約定的清掃、收集、運輸和處理廢棄物的事項。

城市市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位應(yīng)當接受市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)督檢查。



第三章　環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理


第三十條  本條例所稱環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，是指城市公共衛(wèi)生設(shè)施和維護城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)的專用設(shè)施和工具，包括環(huán)境衛(wèi)生專用標志、環(huán)境衛(wèi)生專用車輛及其停車場、垃圾轉(zhuǎn)運站、垃圾容器和垃圾、糞便處理廠（場）、公共廁所、公共張貼欄等。  

第三十一條  新開發(fā)區(qū)域、舊城改造等綜合開發(fā)建設(shè)規(guī)劃方案，應(yīng)當包括環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的內(nèi)容，并按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)施、配備工具。

配套建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時交付使用。

第三十二條  經(jīng)批準建設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，任何單位和個人不得阻礙施工；建成后，不得擅自改變用途。

第三十三條  車站、機場、廣場、大型商場、公園、旅游景點、文化體育娛樂場所，城市、高速公路和其他道路兩側(cè)的加油（氣）站、充（換）電站等公共場所，應(yīng)當按照環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施標準，配套建設(shè)公共廁所和其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。配套建設(shè)的公共廁所及其他環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當與主體工程同時投入使用。

第三十四條  任何單位和個人不得損壞或者擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要必須拆除的，建設(shè)單位應(yīng)當事先提出拆遷方案，報市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準。



第四章　法律責任


第三十五條  縣（市）區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為實施處罰。

第三十六條  有下列情形之一的，責令限期改正，給予警告；逾期拒不改正的，給予罰款：

（一）臨街建筑物上安裝空調(diào)室外機、排氣扇（管）、防盜窗（網(wǎng)）、遮陽篷、太陽能熱水器等不符合市容管理規(guī)定的，處二十元至二百元的罰款；

（二）在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門劃定的區(qū)域以外擺攤設(shè)點的，處一百元至五百元的罰款；

（三）在市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門確定的區(qū)域范圍以外超出門窗和外墻進行店外經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品的，可以處二十元至二百元的罰款；

（四）在城市建筑物、設(shè)施以及樹木上亂涂寫、亂刻畫的，對行為人處一百元至一千元的罰款；情節(jié)嚴重的，處五百元至二千元的罰款；

（五）未經(jīng)批準在城市建筑物、設(shè)施上張掛、張貼宣傳品的，處二百元至一千元的罰款；

（六）城市內(nèi)的工程施工現(xiàn)場不符合城市市容和環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的，處五百元至一千元的罰款。

第三十七條　未經(jīng)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門批準，擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，影響市容的，責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，可以處一千元至五千元的罰款。

第三十八條  違反本條例規(guī)定，在公共場所隨地吐痰、擤鼻涕、便溺，給予警告，可以并處五元至五十元的罰款。

違反本條例規(guī)定，在公共場所亂扔煙頭、紙屑、果皮（核）、口香糖、飲料瓶、廢舊電池和一次性餐具、塑料等廢棄物的，給予警告，責令改正，可以并處五元至五十元的罰款。

違反本條例規(guī)定，單位或者個人在市區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)家畜家禽的，責令限期改正；逾期拒不改正的，處二百元至一千元的罰款。

第三十九條  違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準的拆遷方案進行拆遷的，責令停止違法行為，限期采取補救措施，對違法行為單位處十萬元至一百萬元的罰款。

違反本條例規(guī)定，損壞各類環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施及其附屬設(shè)施的，責令恢復(fù)原狀，處二百元至二千元的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理。

違反本條例規(guī)定，擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途的，責令恢復(fù)原狀，處五百元至三千元的罰款。

第四十條  當事人對行政執(zhí)法部門做出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十一條  對違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條  市容環(huán)境衛(wèi)生行政執(zhí)法人員有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）利用職務(wù)上的便利收受他人財物或者謀取其他利益的；

（二）違法扣留管理相對人的物品的；

（三）當場收取罰款不開具罰款收據(jù)或者不如實填寫罰款數(shù)額的；

（四）徇私舞弊，不公正處理城市市容和環(huán)境衛(wèi)生違法行為的；

（五）故意刁難管理相對人的。




第五章　附  則


第四十三條  本條例自2025年7月1日起施行。1990年3月10日寧夏回族自治區(qū)第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準的《銀川市市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》同時廢止。