福建省廈門市人民政府

廈門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

廈門市人民政府第171號



　　《廈門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法》已經(jīng)2017年11月13日市人民政府第23次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　市長　　莊稼漢

　　2017年11月21日

　　廈門市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理辦法

　　第一章　　　總　　則

　　第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的收集和整理，有效保護(hù)和利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，發(fā)揮城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理中的作用，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)及其管理活動中直接形成的，具有保存價值的文字、圖紙、圖表、聲像、電子文件、實(shí)物等各種形式和載體的材料。

　　第三條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一管理、集中收存、信息共享的原則，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的完整和安全，方便社會公眾查詢和利用。

　　第四條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，保障城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的館庫建設(shè)、人員配置、管理經(jīng)費(fèi)等條件適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需要。

　　第五條　市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作，區(qū)建設(shè)主管部門在市建設(shè)主管部門的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作。

　　規(guī)劃、國土房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的相關(guān)工作。

　　市、區(qū)檔案主管部門對轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作按規(guī)定實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　第六條　市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)下列城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常工作：

　�、鍣z查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理工作；

　　㈡組織開展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳和培訓(xùn)；

　�、缙鸩莩青l(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)展規(guī)劃，制定城鄉(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)展計(jì)劃、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范；

　�、杞邮铡⑹占�、整理、鑒定和保管城鄉(xiāng)建設(shè)檔案；

　�、榘凑找�(guī)定對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行驗(yàn)收，配合參與市檔案主管部門組織的市級以上重點(diǎn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收；

　�、杲y(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的開發(fā)利用工作；

　�、肷婕俺青l(xiāng)建設(shè)檔案管理的其他工作。

　　依法設(shè)立的區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)，依照本辦法規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的日常工作。

　　第七條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理應(yīng)當(dāng)采用新技術(shù)、新設(shè)備，逐步推行城鄉(xiāng)建設(shè)檔案電子化歸檔和信息化管理。

　　第二章　　收集和整理

　　第八條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案包括建設(shè)工程檔案、業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案、基礎(chǔ)資料檔案。

　　第九條　建設(shè)工程檔案包括：

　�、骞�業(yè)、民用建筑工程檔案；

　�、媸姓�基礎(chǔ)設(shè)施工程（含公用基礎(chǔ)設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施等建設(shè)工程）檔案；

　�、鐖@林綠化、風(fēng)景名勝建設(shè)工程檔案；

　　㈣文物古跡保護(hù)建筑工程檔案；

　�、榻煌�、港口基礎(chǔ)設(shè)施工程檔案；

　�、晁�利工程檔案；

　�、肟拐�、人防等防災(zāi)工程檔案；

　�、斓叵鹿芫�工程（含給水、排水、燃?xì)�、熱力、電力、通信、廣播電視等地下管線及其附屬設(shè)施）檔案；

　　㈨軍事工程檔案資料中，除軍事禁區(qū)和軍事管理區(qū)以外的穿越市區(qū)的地下管線走向和有關(guān)隱蔽工程的位置圖；

　�、顕�家、省、市規(guī)定的其他建設(shè)工程檔案。

　　第十條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位按照國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范收集、整理建設(shè)工程檔案，并對建設(shè)工程檔案的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　建設(shè)單位委托檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)收集、整理建設(shè)工程檔案的，檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供相應(yīng)服務(wù)。

　　第十一條　建設(shè)單位在組織建設(shè)工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)申請建設(shè)工程檔案驗(yàn)收。對符合條件的檔案資料，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具書面意見。建設(shè)主管部門在辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案時，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)出具的書面意見。

　　涉及交通、港口、水利等專業(yè)工程的檔案驗(yàn)收，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。交通運(yùn)輸、港口、水利等部門可以委托城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)工程檔案驗(yàn)收。

　　前兩款規(guī)定的建設(shè)工程檔案屬于重點(diǎn)建設(shè)工程檔案的，按照國家有關(guān)重點(diǎn)建設(shè)工程檔案驗(yàn)收的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　推行建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾制。市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸、港口、水利等部門可以根據(jù)需要編制建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾事項(xiàng)清單，建設(shè)單位對清單所列事項(xiàng)作出書面承諾后，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)或者交通運(yùn)輸、港口、水利等部門應(yīng)當(dāng)直接出具建設(shè)工程檔案書面意見。

　　第十三條　建設(shè)工程檔案實(shí)行統(tǒng)一保管。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收通過之日起3個月內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建設(shè)工程檔案資料。

　　第十四條　業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案包括規(guī)劃、國土房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、水利、人防、市政園林、港口、消防等部門形成的具有長期或者永久保存價值的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)材料。

　　前款規(guī)定的業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行收集和整理，自形成之日起5年內(nèi)向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)編制業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案移交目錄，向社會公布并實(shí)施動態(tài)調(diào)整。

　　第十五條　推動城鄉(xiāng)建設(shè)檔案電子化。報(bào)送建設(shè)工程紙質(zhì)檔案、移交業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)紙質(zhì)檔案的，應(yīng)當(dāng)同時提交電子檔案。

　　電子檔案內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)檔案一致，其存儲格式、載體和保存應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　第十六條　基礎(chǔ)資料檔案包括有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理的政策、法規(guī)、科學(xué)研究成果和城市歷史、自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面具有保存價值的基礎(chǔ)資料。

　　第十七條　基礎(chǔ)資料檔案由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的需要進(jìn)行收集和整理。

　　第十八條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)可以通過社會征集、現(xiàn)場采集等方式收集具有保存價值的建（構(gòu)）筑物、名勝古跡、市容市貌的聲像資料等基礎(chǔ)資料檔案，除因涉及軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)等國家秘密或者損害單位、個人合法權(quán)益等情況外，相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十九條　鼓勵單位和個人捐贈重要或者珍貴的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，由城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)給予獎勵。

　　向城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)捐贈、寄存城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的單位和個人，對其所提供的檔案享有優(yōu)先利用權(quán)，并可以對檔案中不宜向社會公開的部分提出限制利用的意見，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護(hù)其合法權(quán)益。

　　第二十條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定接收城鄉(xiāng)建設(shè)檔案后，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具檔案交接文據(jù)。

　　第三章　　保管和利用

　　第二十一條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理制度，做好城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的保管和利用工作，及時搶救損壞和變質(zhì)的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案并制作相應(yīng)電子檔案。

　　第二十二條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的館庫建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

　　存放城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的專門庫房應(yīng)當(dāng)配備防火、防盜、防潮、防高溫、防塵、防光、防有害氣體、防有害生物等防護(hù)設(shè)施，保證城鄉(xiāng)建設(shè)檔案安全。

　　第二十三條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用數(shù)字信息管理技術(shù)和設(shè)備，逐步將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)換成電子檔案。對需要永久保存的，應(yīng)當(dāng)異地異質(zhì)備份。

　　第二十四條　市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用信息管理平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源的整合與共享。

　　區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)保管的電子檔案應(yīng)當(dāng)自接收之日起3個工作日內(nèi)上傳至市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)的信息管理平臺。

　　第二十五條　市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌開發(fā)全市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息資源，及時公布已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案目錄。

　　第二十六條　單位和個人在建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行查詢，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供。

　　單位和個人未按照查詢的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案進(jìn)行建設(shè)，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第二十七條　單位和個人持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明，可以利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

　　外國人和外國組織利用已開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　不動產(chǎn)物權(quán)人持有相關(guān)物權(quán)證明和身份證明，可以利用其物權(quán)范圍內(nèi)未開放的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案。

　　第二十八條　城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償向社會公眾提供必要的查閱、復(fù)制等服務(wù)。

　　第二十九條　利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案應(yīng)當(dāng)遵守國家、省、市有關(guān)檔案利用的管理規(guī)定，不得損毀、竊取、涂改、偽造、丟失檔案或者擅自復(fù)制、公布未開放的檔案，不得泄露檔案秘密。

　　第四章　　監(jiān)督和責(zé)任

　　第三十條　市建設(shè)主管部門和市城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信用體系建設(shè)，按照規(guī)定將有關(guān)檢查、處罰、獎勵以及建設(shè)工程檔案驗(yàn)收承諾等情況納入信用記錄，對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理中的失信行為實(shí)行信用監(jiān)管。

　　第三十一條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)主管部門按照下列規(guī)定予以行政處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　�、暹`反第十條規(guī)定，報(bào)送的檔案不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，處以10000元以上30000元以下罰款；

　�、孢`反第二十九條規(guī)定，竊取檔案、擅自復(fù)制未開放的檔案或者泄露檔案秘密的，對單位處以10000元以上30000元以下罰款；對個人處以1000元以上5000元以下罰款。

　　違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十二條　有關(guān)行政部門、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

　�、逦窗凑找�(guī)定對建設(shè)工程檔案進(jìn)行驗(yàn)收的；

　�、嫖窗凑找�(guī)定移交業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)技術(shù)檔案的；

　�、缥窗凑找�(guī)定上傳電子檔案的；

　　㈣玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，造成一定后果的。

　　第五章　　　附　　則

　　第三十三條　本辦法自2018年1月1日起施行。