黑龍江省人民政府

黑龍江省政府規(guī)章制定辦法

黑龍江省人民政府令第7號


　　《黑龍江省政府規(guī)章制定辦法》已經2017年10月30日省政府第96次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2018年1月1日起施行。

　　省長：陸昊

　　2017年11月3日

　　黑龍江省政府規(guī)章制定辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了規(guī)范政府規(guī)章制定工作，推進科學立法、民主立法、依法立法，提高政府規(guī)章質量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》《規(guī)章制定程序條例》和《黑龍江省人民代表大會及其常務委員會立法條例》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定，結合實際，制定本辦法。

　　第二條　省和設區(qū)的市人民政府制定、修改、廢止、解釋、評估、清理政府規(guī)章等工作，適用本辦法。

　　第三條　制定政府規(guī)章應當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，維護社會主義法制統(tǒng)一，解決實際問題，服務經濟社會發(fā)展。

　　第四條　政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：

　　(一)　為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定政府規(guī)章的事項；

　　(二)　屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。

　　應當制定地方性法規(guī)但條件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定政府規(guī)章。

　　政府規(guī)章施行滿兩年需要繼續(xù)實施政府規(guī)章所規(guī)定的行政措施的，應當提請本級人民代表大會常務委員會制定地方性法規(guī)。

　　沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)，政府規(guī)章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規(guī)范。

　　設區(qū)的市人民政府制定政府規(guī)章，限于城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項。

　　第五條　政府規(guī)章制定工作應當堅持中國共產黨的領導，落實中國共產黨領導立法工作制度。涉及重大體制和重大政策調整的，應當按照有關規(guī)定報本級黨委討論決定。

　　第六條　省和設區(qū)的市人民政府應當加強對政府規(guī)章制定工作的組織協(xié)調，研究解決政府規(guī)章制定工作中的重大問題；按照分級負擔原則將工作經費列入本級財政預算，為政府規(guī)章制定工作提供必要保障；推進政府法制機構和隊伍建設，使其與承擔的工作任務相適應。

　　省和設區(qū)的市人民政府法制機構以及有關部門應當按照各自職責做好政府規(guī)章制定的相關工作。

　　第二章　立　項

　　第七條　省和設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域總體工作部署和改革發(fā)展需要，科學制定年度政府規(guī)章制定工作計劃，統(tǒng)籌安排政府規(guī)章制定工作。

　　政府法制機構負責擬定年度政府規(guī)章制定工作計劃草案。

　　第八條　政府法制機構應當于每年七月底前向本級人民政府各部門(含實行垂直領導的部門，下同)、下級人民政府征集下一年度政府規(guī)章建議項目，并通過網站、報刊等媒體向社會公開征集政府規(guī)章建議項目。

　　第九條　省人民政府有關部門和市(地)人民政府(行署)認為需要制定省政府規(guī)章的，應當由主要負責人組織集體討論后向省人民政府報請立項。

　　設區(qū)的市人民政府有關部門和所屬縣級人民政府認為需要制定設區(qū)的市政府規(guī)章的，應當由主要負責人組織集體討論后向該設區(qū)的市人民政府報請立項。

　　涉及規(guī)范政府共同行為等方面的政府規(guī)章項目，可以由政府法制機構直接提出。

　　其他單位和個人可以向省和設區(qū)的市人民政府法制機構提出政府規(guī)章項目建議，并提供項目名稱和制定政府規(guī)章的必要性，以及建議單位或者個人的基本信息、聯(lián)系方式。

　　第十條　省和設區(qū)的市人民政府各部門或者下級人民政府報請立項的，應當對制定政府規(guī)章的必要性、所要解決的主要問題和擬確立的主要制度等作出說明，以正式文件形式報本級人民政府，徑送政府法制機構，并提供下列材料：

　　(一)　政府規(guī)章建議項目初稿；

　　(二)　立項評估、專家論證等情況；

　　(三)　依據(jù)和參考的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

　　第十一條　政府法制機構擬定年度政府規(guī)章制定工作計劃草案時，應當與有關部門進行協(xié)商，組織專家進行研究、論證，并召開會議進行集體討論。

　　第十二條　確定政府規(guī)章項目應當圍繞黨委和政府中心工作，突出重點，滿足急需。具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項目，應當列入年度政府規(guī)章制定工作計劃：

　　(一)　改革、發(fā)展需要并且制定條件成熟的；

　　(二)　上位法明確要求制定具體實施辦法的；

　　(三)　因上位法制定或者修改，需要制定或者修改政府規(guī)章的；

　　(四)　現(xiàn)行政府規(guī)章不符合實際需要，需要修改的；

　　(五)　其他需要制定政府規(guī)章的情形。

　　第十三條　具有下列情形之一的政府規(guī)章建議項目，不予列入年度政府規(guī)章制定工作計劃：

　　(一)　超越政府規(guī)章制定權限的；

　　(二)　擬解決的主要問題已經通過其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章解決，或者可以通過制定政府規(guī)章以外的方式解決的；

　　(三)　制定政府規(guī)章的必要性不充分或者目的不明確的；

　　(四)　基本內容與上位法相抵觸或者與有關部門規(guī)章重復的；

　　(五)　不需要列入年度政府規(guī)章制定工作計劃的其他情形。

　　第十四條　年度政府規(guī)章制定工作計劃應當經本級人民政府批準，并通過本級人民政府門戶網站向社會公布。

　　第十五條　年度政府規(guī)章制定工作計劃由政府法制機構組織起草單位實施。

　　年度政府規(guī)章制定工作計劃在實施過程中，因特殊情況需要調整的，起草單位或者有關部門應當向政府法制機構提出書面意見，政府法制機構研究、論證后，報本級人民政府審定。

　　第三章　起　草

　　第十六條　省和設區(qū)的市人民政府有關部門具體負責政府規(guī)章的起草工作。涉及相關部門職責的，由本級人民政府確定一個部門或者幾個部門具體負責起草工作。

　　重要行政管理的政府規(guī)章由政府法制機構組織起草。

　　專業(yè)性較強的政府規(guī)章，起草單位可以邀請相關領域的專家參與起草工作，或者委托有關專家、高等院校、科研單位、社會組織等第三方起草。

　　第十七條　起草單位應當對起草質量負責。起草政府規(guī)章應當符合本地實際，能夠解決擬規(guī)范領域中存在的突出問題，不得簡單照抄照搬。

　　起草單位應當成立起草工作小組，制定起草工作計劃，保障起草工作條件，與政府法制機構協(xié)商確定擬提請本級人民政府審議的時限，并確保按照時限要求完成起草工作。起草單位不能如期完成起草工作的，應當向政府法制機構作出書面說明，由政府法制機構按照本辦法第十五條第二款規(guī)定辦理。

　　第十八條　起草單位可以邀請政府法制機構提前參與起草政府規(guī)章的相關工作。

　　第十九條　起草政府規(guī)章應當符合下列要求：

　　(一)　符合政府規(guī)章制定權限要求；

　　(二)　不得與憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法相抵觸；

　　(三)　與有關部門規(guī)章和本行政區(qū)域有關政府規(guī)章相協(xié)調、銜接；

　　(四)　設定的制度和措施具有針對性、有效性和可執(zhí)行性；

　　(五)　適應改革、發(fā)展需要，符合政府職能轉變和精簡、統(tǒng)一、效能的要求；

　　(六)　符合行政機關的職權與責任相統(tǒng)一的要求，在賦予有關行政機關必要的職權的同時，應當規(guī)定其行使職權的條件、程序和應承擔的責任；

　　(七)　保障公民、法人和其他組織的合法權益，在規(guī)定其應當履行的義務的同時，應當規(guī)定其相應的權利和保障權利實現(xiàn)的途徑；

　　(八)　不得規(guī)定地方保護和部門利益內容；

　　(九)　引用上位法作出的禁止性和限制性規(guī)定的，應當全面、準確。

　　第二十條　起草政府規(guī)章應當開展調查研究，掌握實際情況，找準存在問題，總結實踐經驗。調查研究可以采取座談走訪、問卷調查、抽樣調查、查閱資料等多種形式，調查對象應當具有廣泛性和代表性，調查研究結論應當有數(shù)據(jù)支撐。

　　第二十一條　起草單位應當采取書面征求意見、座談會、論證會、聽證會等形式，征求基層部門、行政相對人等方面的意見和建議，并公開征求社會公眾的意見。

　　涉及本級人民政府其他部門職責的，起草單位應當征求有關部門的意見。有分歧意見的，應當組織協(xié)調。

　　第二十二條　起草政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以舉行聽證會：

　　(一)　對本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展有重大影響的；

　　(二)　直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

　　(三)　有關機關、組織或者公民對內容存在重大意見分歧的。

　　聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由。起草單位應當認真研究聽證會反映的各種意見，在報送審查送審稿時，應當說明對聽證會意見的采納情況及其理由。

　　第二十三條　政府規(guī)章制定中涉及重大利益調整的，起草單位應當組織有關部門、高等院校、科研單位、社會組織以及有關專家學者進行論證和咨詢。

　　第二十四條　起草政府規(guī)章涉及市場主體經濟活動的，起草單位應當按照國家和省有關規(guī)定履行公平競爭審查程序。

　　第二十五條　起草單位應當根據(jù)調查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調、論證咨詢等情況形成送審稿，由其負責法制工作的機構對送審稿進行合法性審查，形成合法性審查意見。

　　第二十六條　起草單位主要負責人應當組織召開會議對送審稿進行集體討論，由負責牽頭起草的內設機構進行匯報，負責法制工作的機構提交合法性審查意見。

　　第二十七條　起草單位應當將送審稿和相關材料按照規(guī)定報送本級人民政府審查。

　　報送審查的送審稿，應當由起草單位主要負責人簽署。幾個起草單位共同起草的，應當由起草單位主要負責人共同簽署。

　　送審稿原則上應當于擬提請本級人民政府審議六個月前，徑送政府法制機構。

　　第二十八條　起草單位應當形成報送審查送審稿的報告，并附下列材料：

　　(一)　起草情況說明，包括制定政府規(guī)章的必要性、起草過程、規(guī)范的主要內容以及其他需要說明的問題；

　　(二)　送審稿及其注釋稿；

　　(三)　起草單位負責法制工作的機構的合法性審查意見；

　　(四)　調查研究、征求意見、分歧意見協(xié)調、論證咨詢等情況；

　　(五)　依據(jù)和參考的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編；

　　(六)　其他有關材料。

　　第四章　審　查

　　第二十九條　政府規(guī)章送審稿由政府法制機構負責統(tǒng)一審查。

　　政府法制機構主要從以下方面對送審稿進行嚴格審查：

　　(一)　是否符合本辦法第三條、第十九條第一項至第三項和第五項至第九項規(guī)定；

　　(二)　是否違反有關規(guī)定設定行政處罰、行政許可、行政強制和其他行政權力；

　　(三)　設定減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的規(guī)范，是否有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)依據(jù)；

　　(四)　是否正確處理有關機關、組織和公民對送審稿主要問題的意見；

　　(五)　是否符合立法技術要求，并按照規(guī)定的程序起草；

　　(六)　需要審查的其他內容。

　　第三十條　政府法制機構認為送審稿存在問題的，可以根據(jù)實際情況決定暫緩審查或者要求起草單位重新起草，并以書面形式說明理由，提出建議和時限要求。

　　第三十一條　政府法制機構應當將送審稿發(fā)送本級人民政府有關部門、下級人民政府，以及民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、社會組織、人大代表、政協(xié)委員、無黨派人士、社會公眾等社會各界征求意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　收到征求意見的有關單位和個人，應當認真研究，按照規(guī)定的時限書面反饋意見。無正當理由逾期未反饋意見的，視為沒有不同意見。

　　第三十二條　政府法制機構應當建立基層立法聯(lián)系點制度，在審查送審稿時，應當根據(jù)政府規(guī)章項目的實際情況征求有關基層立法聯(lián)系點意見。有關基層立法聯(lián)系點應當按照規(guī)定的時限書面反饋意見。

　　第三十三條　政府法制機構應當建立征求意見采納情況反饋機制，采取網絡、電話、信函等適當方式對社會各界所提意見的采納情況予以反饋。

　　第三十四條　政府法制機構應當對送審稿中涉及的主要問題開展調查研究，聽取有關機關、組織和公民的意見。

　　政府法制機構可以根據(jù)需要，會同起草單位開展省內外學習考察，借鑒成熟經驗�？疾斓攸c應當選擇已制定或者正在制定相關政府規(guī)章的省(自治區(qū)、直轄市)或者市(自治州)。

　　第三十五條　政府法制機構應當建立政府立法專家?guī)臁?br>
　　政府法制機構審查送審稿時，應當組織有關專家進行論證。專家論證意見應當作為修改送審稿的重要參考。

　　第三十六條　起草單位對有關部門的分歧意見未協(xié)調一致的，政府法制機構應當組織協(xié)調。

　　經協(xié)調不能達成一致意見的，可以報請本級人民政府有關分管領導組織協(xié)調，仍存在重大分歧意見的，政府法制機構應當在修改審查報告中予以說明，提請本級人民政府研究決定。

　　第三十七條　對于部門間爭議較大的重要政府規(guī)章制定事項，經本級人民政府同意，政府法制機構可以委托高等院校、科研單位、社會組織等第三方機構進行評估，由第三方機構提出評估意見。

　　評估結束后，政府法制機構應當再次組織協(xié)調，經協(xié)調不能達成一致意見的，可以報請本級人民政府有關分管領導組織協(xié)調，仍存在重大分歧意見的，提請本級人民政府研究決定。

　　第三十八條　政府法制機構應當根據(jù)審查、調查研究、專家論證、征求意見、協(xié)調等情況，會同起草單位對送審稿進行修改，并將修改后的送審稿發(fā)送本級人民政府有關部門、下級人民政府征求意見。

　　有關政府和部門的反饋意見應當加蓋單位印章。有關部門沒有不同意見的，應當書面反饋并由主要負責人簽字。

　　第三十九條　政府法制機構主要負責人應當組織召開會議對送審稿進行集體審查。起草單位應當列席會議。

　　第五章　決定和公布

　　第四十條　送審稿審查工作結束后，政府法制機構應當形成修改審查報告，起草單位應當形成政府規(guī)章草案及其起草說明。

　　第四十一條　政府規(guī)章草案應當經本級人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　政府法制機構和起草單位將政府規(guī)章草案及其起草說明報本級人民政府有關分管領導審定同意后，由說明單位按照程序提請本級人民政府常務會議或者全體會議審議。

　　政府規(guī)章草案應當于政府常務會議或者全體會議召開一個月前提請審議。

　　第四十二條　省人民政府常務會議或者全體會議審議政府規(guī)章草案時，由起草單位向會議作說明，政府法制機構應當提交修改審查報告。設區(qū)的市人民政府可以決定由起草單位或者政府法制機構向政府常務會議或者全體會議作說明。

　　第四十三條　政府規(guī)章草案經審議通過后，起草部門應當會同政府法制機構按照會議意見進行修改，由政府法制機構按照程序報請省長或者市長簽署，以政府令形式公布。

　　第四十四條　政府規(guī)章應當自公布之日起七日內，在本級人民政府門戶網站上刊載，并及時在本級人民政府公報和在本行政區(qū)域范圍內發(fā)行的報紙上刊載。

　　省和設區(qū)的市人民政府公報上刊登的政府規(guī)章文本為標準文本。

　　第四十五條　政府規(guī)章應當自公布之日起三十日后施行；但是，涉及公共安全、情況緊急的，可以自公布之日起施行。

　　第四十六條　起草單位或者有關實施部門應當自政府規(guī)章公布之日起三十日內，在本級人民政府門戶網站上對政府規(guī)章進行解讀，必要時可以采取專題訪談、召開新聞發(fā)布會等方式進行解讀。

　　第四十七條　省和設區(qū)的市人民政府應當建立政府規(guī)章數(shù)據(jù)庫，及時將所制定的政府規(guī)章納入數(shù)據(jù)庫，向社會公布。

　　省和設區(qū)的市人民政府應當根據(jù)政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋情況及時對政府規(guī)章目錄和文本作出調整，實現(xiàn)動態(tài)化、信息化管理。

　　第六章　備　案

　　第四十八條　省人民政府制定的政府規(guī)章應當自公布之日起三十日內，由省人民政府依照有關規(guī)定向國務院和省人民代表大會常務委員會備案。

　　第四十九條　設區(qū)的市人民政府制定的政府規(guī)章應當自公布之日起三十日內，由設區(qū)的市人民政府向國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案。

　　向國務院、省人民代表大會常務委員會、本級人民代表大會常務委員會報送政府規(guī)章備案的，應當按照備案機關的有關規(guī)定和要求執(zhí)行。

　　向省人民政府報送政府規(guī)章備案的，應當通過電子文本備案系統(tǒng)提交下列材料：

　　(一)　備案報告；

　　(二)　政府規(guī)章正式文本和說明，政府規(guī)章施行日期同公布日期間隔少于三十日的，應當在說明中注明理由；

　　(三)　政府法制機構修改審查報告；

　　(四)　依據(jù)和參考的有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和文件等資料匯編。

　　第五十條　省人民政府法制機構負責對設區(qū)的市人民政府報送備案的政府規(guī)章進行審查。

　　省人民政府法制機構審查備案的設區(qū)的市政府規(guī)章時，可以組織有關專家參與，認為需要有關部門或者下級人民政府提出意見的，有關機關應當在規(guī)定期限內回復；認為需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定期限內予以說明。

　　經審查，設區(qū)的市政府規(guī)章存在問題的，省人民政府法制機構應當提出書面審查意見，建議制定機關自行糾正。制定機關應當自接到審查意見之日起三十日內，將處理情況報省人民政府法制機構。制定機關不予糾正的，省人民政府法制機構應當提出處理意見，報省人民政府決定，并通知制定機關。

　　第五十一條　省人民政府法制機構應當與省人民代表大會常務委員會有關工作機構建立政府規(guī)章備案審查溝通協(xié)商機制。

　　第五十二條　國家機關、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、公民認為設區(qū)的市政府規(guī)章同法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以通過信函、傳真、電子郵件等方式向省人民政府書面提出審查建議，由省人民政府法制機構研究提出處理意見�！�15—審查建議應當載明建議人基本信息、建議審查事項以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。

第七章　其他規(guī)定

　　第五十三條　適用政府規(guī)章時，應當遵循下列原則：

　　(一)　下位法與上位法規(guī)定不一致的，適用上位法的規(guī)定；

　　(二)　特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；

　　(三)　新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；

　　(四)　不溯及既往，但為了更好地保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第五十四條　政府規(guī)章的解釋權屬于制定機關。

　　政府規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義，或者制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用政府規(guī)章依據(jù)的，由制定機關的法制機構會同起草單位或者有關實施部門提出意見，報請制定機關批準后向社會公布。

　　政府規(guī)章的解釋與政府規(guī)章具有同等效力。

　　第五十五條　政府規(guī)章有下列情形之一的，起草單位可以組織評估：

　　(一)　施行滿五年的；

　　(二)　公民、法人或者其他組織提出較多意見的；

　　(三)　起草單位或者政府法制機構認為需要評估的。

　　涉及公民、法人或者其他組織重大利益、對經濟社會發(fā)展有重大影響或者多個部門負責實施以及規(guī)范政府共同行為的政府規(guī)章，可以由政府法制機構組織有關部門開展評估。

　　評估工作應當采取書面征求意見、實地調查、問卷調查、專家論證等形式，對政府規(guī)章的質量、實施效果、存在問題以及影響等進行調查和評價。

　　評估工作結束后應當形成評估報告，提出繼續(xù)實施、修改或者廢止的建議，并向本級人民政府報告。

　　第五十六條　省和設區(qū)的市人民政府應當及時組織起草單位或者有關實施部門對政府規(guī)章進行清理，并將清理結果向社會公布。

　　政府規(guī)章有下列情形之一的，應當及時修改或者廢止：

　　(一)　與新公布的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和其他上位法或者國家政策規(guī)定不一致的；

　　(二)　不適應經濟社會發(fā)展和深化改革要求的；

　　(三)　所規(guī)范的事項客觀情況發(fā)生重大變化，規(guī)定的內容不合理或者難以執(zhí)行的；

　　(四)　實施部門發(fā)生變化的；

　　(五)　其他應當修改或者廢止的情形。

　　第五十七條　政府規(guī)章的匯編和外文譯本的審定工作由本級人民政府法制機構負責。

　　第五十八條　政府規(guī)章要求有關人民政府及其部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，有關人民政府和部門應當自該政府規(guī)章施行之日起一年內作出規(guī)定，政府規(guī)章對配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　有關人民政府和部門對專門事項作出配套的具體規(guī)定的，應當報該政府規(guī)章的制定機關備案。

　　有關人民政府和部門未能在期限內作出配套的具體規(guī)定的，應當向該政府規(guī)章的制定機關書面說明情況。

　　第五十九條　省和設區(qū)的市人民政府有關部門應當邀請律師參與政府規(guī)章的起草、論證、修改和評估等工作。

　　第六十條　邀請、組織、委托有關專家學者、律師、高等院校、科研單位、社會組織等第三方為政府規(guī)章制定工作提供法律服務的，可以按照國家和省有關規(guī)定采取政府購買服務的方式進行。

　　第八章　附　則

　　第六十一條　法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對政府規(guī)章制定工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

　　第六十二條　由省和設區(qū)的市人民政府提請本級人民代表大會及其常務委員會審議的地方性法規(guī)草案的立項、起草、審查、討論等工作，參照本辦法執(zhí)行。

　　第六十三條　本辦法自2018年1月1日起施行。2008年7月20日黑龍江省人民政府公布的《黑龍江省人民政府立法工作程序規(guī)定》同時廢止。