山東省濟(jì)寧市人大常委會(huì)

濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》的決定



（2017年8月30日濟(jì)寧市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)）



濟(jì)寧市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議決定對(duì)《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》作如下修改。

一、將標(biāo)題中的“（試行）”刪除，修改為：“濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法�！�

二、增加一條，作為第三條：“規(guī)范性文件備案審查工作堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則，做到報(bào)備規(guī)范、統(tǒng)一受理、分工負(fù)責(zé)�！�

三、增加一條，作為第四條：“本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件�！�

四、將第三條改為第五條，修改為：“下列規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)報(bào)送濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案：

“（一）市人民政府制定的規(guī)章；

“（二）市人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋?zhuān)�以及根�?jù)地方性法規(guī)的委任性規(guī)定對(duì)某一事項(xiàng)所作的具體規(guī)定；

“（三）市人民政府發(fā)布的決定、命令以及其他規(guī)范性文件；

“（四）縣市區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有普遍約束力的決議、決定；

“（五）依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送備案的其他規(guī)范性文件�！�

五、將第四條改為第六條，修改為：“規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。

“報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件文本、說(shuō)明等有關(guān)文件和制定依據(jù)，裝訂成冊(cè)，一式十份，并同時(shí)報(bào)送電子文本。

“每年1月31日前，報(bào)送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送備查。

“縣市區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將對(duì)本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件的審查情況書(shū)面報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

六、將第五條改為第七條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)是市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)備案審查工作機(jī)構(gòu)），負(fù)責(zé)報(bào)送備案的規(guī)范性文件的接收、登記、分送和審查等相關(guān)具體工作。

“市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，承擔(dān)相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。

“備案審查工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)提出分送建議，報(bào)經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)同意后，分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，備案審查工作機(jī)構(gòu)同時(shí)進(jìn)行審查�！�

七、增加一條，作為第八條：“備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及市人民代表大會(huì)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)的信息交流共享和工作協(xié)作，解決備案審查工作中的問(wèn)題。”

八、增加一條，作為第九條：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)規(guī)范性文件的報(bào)備、登記、審查等進(jìn)行信息化管理，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量和效率。”

九、將第六條改為第十條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)范性文件主要審查是否存在下列情形：

“（一）同法律、法規(guī)相抵觸；

“（二）同上級(jí)或者市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)決議、決定相抵觸；

“（三）超越法定權(quán)限，減損公民、法人和其他組織的權(quán)利，或者增加其義務(wù)；

“（四）違反法定程序制定規(guī)范性文件；

“（五）其他不適當(dāng)?shù)那樾巍！?br>
十、將第七條與第八條合并，作為第十一條，修改為：“市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、縣市區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)接受備案的其他國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查要求的，備案審查工作機(jī)構(gòu)收到審查要求后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記，提出辦理建議，依據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

“公民、法人和其他組織認(rèn)為備案的規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一，向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出審查建議的，由備案審查工作機(jī)構(gòu)接收、登記后，對(duì)審查建議進(jìn)行研究，提出辦理意見(jiàn)，必要時(shí)可以分送市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查�！�

十一、將第九條改為第十二條，修改為：“國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民書(shū)面提出審查要求或者審查建議，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明要求或者建議審查的規(guī)范性文件名稱(chēng)、審查的事項(xiàng)和理由。

“對(duì)不屬于市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案審查的規(guī)范性文件，備案審查工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知提出審查要求或者審查建議的組織或者公民向有權(quán)進(jìn)行備案審查的機(jī)關(guān)提出�！�

十二、將第十條與第十三條合并，作為第十五條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接收到規(guī)范性文件備案報(bào)告或者自收到對(duì)規(guī)范性文件的審查要求、審查建議之日起三個(gè)月內(nèi)審查、研究完畢。

“經(jīng)過(guò)審查、研究，認(rèn)為規(guī)范性文件存在本辦法第十條所列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出審查意見(jiàn)、研究意見(jiàn)�！�

十三、將第十一條改為第十三條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行主動(dòng)審查，認(rèn)為規(guī)范性文件有本辦法第十條所列情形之一的，依照本辦法的有關(guān)程序處理。”

十四、將第十二條改為第十四條，修改為：“市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)在審查、研究規(guī)范性文件工作中，應(yīng)當(dāng)與制定機(jī)關(guān)溝通情況，可以通過(guò)召開(kāi)聯(lián)合審查會(huì)議、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取制定機(jī)關(guān)、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)；必要時(shí)，可以要求制定機(jī)關(guān)說(shuō)明情況或者提交補(bǔ)充材料�！�

十五、將第十四條改為第十六條，增加一款，修改為：“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)之日起三十日內(nèi)提出是否修改或者廢止該規(guī)范性文件的意見(jiàn)，并書(shū)面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)。

“需要修改或者廢止的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自書(shū)面告知備案審查工作機(jī)構(gòu)之日起三十日內(nèi)修改或者廢止。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將修改后的規(guī)范性文件重新公布，并按照本辦法報(bào)送備案。

“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)按照審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止�！�

十六、將第十五條與第十六條合并，作為第十七條，修改為：“規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)收到規(guī)范性文件審查意見(jiàn)或者研究意見(jiàn)后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件不予修改或者廢止的，市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，由常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議；常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的建議，報(bào)經(jīng)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議研究，常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議認(rèn)為必要時(shí)提出撤銷(xiāo)該規(guī)范性文件的議案，提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。

“常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案時(shí)，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派人到會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)，回答詢(xún)問(wèn)。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依照法律、法規(guī)以及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議事規(guī)則規(guī)定的程序，對(duì)撤銷(xiāo)規(guī)范性文件的議案進(jìn)行審議并作出決定�！�

十七、將第十七條改為第十八條，修改為：“規(guī)范性文件審查工作結(jié)束后十五日內(nèi)，市人民代表大會(huì)有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本辦法要求，將審查、研究情況向提出審查要求或者審查建議的國(guó)家機(jī)關(guān)或者社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及公民反饋，并可以通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等向社會(huì)公開(kāi)�！�

十八、刪去第十八條、第十九條。

十九、將第二十條改為第十九條。

二十、將第二十一條改為第二十條。

二十一、刪去第二十二條、第二十三條。

二十二、將第二十四條改為第二十一條，修改為：“本辦法自2010年7月1日起施行�！�

此外，對(duì)條文順序和個(gè)別文字作相應(yīng)調(diào)整和修改。

本決定自公布之日起施行。

《濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法（試行）》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。





濟(jì)寧市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2017年9月11日