遼寧省人民政府

遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法

第307號


　　《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》業(yè)經(jīng)2017年3月20日遼寧省第十二屆人民政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2017年5月1日起施行。
省　　長　陳求發(fā)
　　2017年3月22日 　　

遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法

　　第一條　為了規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)改革和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
　　第二條　我省行政區(qū)域內(nèi)的森林資源流轉(zhuǎn)及其管理活動，適用本辦法。
　　第三條　本辦法所稱森林資源，是指權(quán)屬歸農(nóng)村集體和農(nóng)戶的森林、林木、林地及依托森林、林木、林地生存的植物。但不包括森林內(nèi)的野生動物、礦藏和埋藏物。
　　第四條　森林資源流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)堅持依法、自愿、有償，保護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民利益，不改變林地用途、公益林性質(zhì)和林地保護(hù)等級的原則。
　　鼓勵農(nóng)戶將森林資源向林業(yè)大戶、家庭林場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。
　　第五條　省、市、縣（含縣級市、區(qū)，下同）林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理工作。
　　國土資源等有關(guān)行政部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好森林資源流轉(zhuǎn)的相關(guān)工作。
　　第六條　省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)確定全省林權(quán)交易中心平臺，推動各地區(qū)林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。
　　市、縣林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立林權(quán)交易市場服務(wù)平臺，公開發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息，為流轉(zhuǎn)雙方提供便捷服務(wù)。
　　第七條　森林資源流轉(zhuǎn)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股、抵押及作為出資、合作條件等方式。
　　第八條　森林資源流轉(zhuǎn)收益歸林權(quán)權(quán)利人所有，任何組織和個人不得侵占、截留、挪用和平調(diào)。
　　第九條　任何組織和個人不得實施下列行為：
　�。ㄒ唬�強(qiáng)迫或者阻礙林權(quán)權(quán)利人依法進(jìn)行森林資源流轉(zhuǎn)；
　　（二）違背流轉(zhuǎn)雙方意愿代辦森林資源流轉(zhuǎn)事務(wù)；
　�。ㄈ�）惡意串通，損害集體和個人的合法權(quán)益。
　　第十條　下列取得林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書的森林資源，可以依法流轉(zhuǎn)：
　�。ㄒ唬┘�體商品林、公益林的林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)；
　　（二）農(nóng)戶商品林、公益林的林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)；
　　（三）縣以上人民政府林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的宜林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，自留山的林地經(jīng)營權(quán)。
　　第十一條　森林資源有下列情形之一的，不得流轉(zhuǎn)：
　�。ㄒ唬┪慈〉昧謾�(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書的；
　�。ǘ�）權(quán)屬不清或者有爭議的；
　�。ㄈ�）未取得抵押權(quán)人或者共有人同意的；
　�。ㄋ模┨幱谧匀槐Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的；
　�。ㄎ澹�屬于一級國家級公益林的；
　�。�六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。
　　第十二條　森林資源的流轉(zhuǎn)期限應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：
　�。ㄒ唬┘�體統(tǒng)一經(jīng)營的森林資源（以下簡稱集體森林資源）的流轉(zhuǎn)期限，最長不得超過70年；
　�。ǘ�）家庭承包經(jīng)營的森林資源（以下簡稱農(nóng)戶森林資源）的流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包期的剩余期限；
　�。ㄈ�）自留山林地的流轉(zhuǎn)期限，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商約定，最長不得超過70年；
　�。ㄋ模┥�林資源再次流轉(zhuǎn)的，不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定期限的剩余期限。
　　第十三條　集體森林資源流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　�。ㄒ唬┙M織召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，推選產(chǎn)生流轉(zhuǎn)工作小組；
　�。ǘ�）流轉(zhuǎn)工作小組依法擬訂流轉(zhuǎn)方案，明確流轉(zhuǎn)森林資源的基本情況、流轉(zhuǎn)方式、最低保留價、流轉(zhuǎn)收益分配等事項，并將流轉(zhuǎn)方案在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)公示，公示期不少于7日；
　　（三）依法召開本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議，討論通過流轉(zhuǎn)方案，流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)保留價、流轉(zhuǎn)收益分配等應(yīng)當(dāng)經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員會議或者成員代表會議2/3以上成員或者代表同意，并在書面決議上簽字；
　�。ㄋ模┫蜞l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案；
　�。ㄎ澹┰谑谢蛘呖h林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺，采取公開招標(biāo)、拍賣或者競價協(xié)商方式交易；
　　（六）依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到備案申請之日起30日內(nèi)，指派人員完成實地勘測，確認(rèn)流轉(zhuǎn)林地四鄰有無林權(quán)爭議，并對申請人履行流轉(zhuǎn)程序情況進(jìn)行溯查核實。
　　第十四條　農(nóng)戶森林資源流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　�。ㄒ唬┤〉霉灿袡�(quán)人同意；
　　（二）以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)林地承包權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方書面同意并加蓋公章，以其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事前報發(fā)包方備案；
　�。ㄈ�）向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處備案；
　�。ㄋ模┰谑谢蛘呖h林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺完成交易，或者以雙方約定的方式議價交易；
　　（五）依法簽訂流轉(zhuǎn)合同。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到備案申請之日起30日內(nèi)，指派人員完成實地勘測，確認(rèn)流轉(zhuǎn)林地四鄰有無林權(quán)爭議，并對申請人履行流轉(zhuǎn)程序情況進(jìn)行溯查核實。
　　第十五條　集體森林資源流轉(zhuǎn)的，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3二以上村民代表要求進(jìn)行資產(chǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
　　農(nóng)戶森林資源流轉(zhuǎn)的，自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
　　第十六條　集體林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在依法召開的本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會議或者村民代表會議表決通過后，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到書面材料之日起30日內(nèi)，對流入方的資信情況、經(jīng)營項目和經(jīng)營能力等進(jìn)行審查，做出是否批準(zhǔn)的決定。未經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，不得簽訂流轉(zhuǎn)合同。
　　第十七條　農(nóng)戶的林地承包權(quán)以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行，并且流入方應(yīng)當(dāng)是從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。
　　自留山林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，流轉(zhuǎn)期間不再享有國家有關(guān)自留山的優(yōu)惠待遇。
　　第十八條　森林資源流轉(zhuǎn)合同應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　�。ㄒ唬┊�(dāng)事人名稱（姓名）和住所；
　�。ǘ�）森林資源的坐落、四至、面積和林種、樹種、林齡、蓄積量；
　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)方式，流轉(zhuǎn)林地的用途；
　�。ㄋ模┝鬓D(zhuǎn)期限、起止日期；
　�。ㄎ澹┝鬓D(zhuǎn)價款、支付方式和時間；
　�。�六）流轉(zhuǎn)后發(fā)生國家征占用林地補(bǔ)償分配；
　�。ㄆ撸┝帜静煞ァ⒏�新造林和森林保護(hù)要求；
　�。ò耍┖贤�期滿時森林資源的存量要求和處置辦法；
　�。ň牛┻`約責(zé)任；
　　（十）當(dāng)事人約定的其他事項。
　　省林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同工商行政管理部門制作森林資源流轉(zhuǎn)合同示范格式文本，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向森林資源流轉(zhuǎn)當(dāng)事人免費提供。
　　第十九條　采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)森林資源，改變森林、林木所有權(quán)和林地承包權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在流轉(zhuǎn)合同簽訂后，依法向國土資源行政部門申請辦理林權(quán)變更登記。
　　申請辦理林權(quán)變更登記的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　�。ㄒ唬┥暾埲说纳矸葑C明；
　　（二）林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書；
　�。ㄈ�）履行法定流轉(zhuǎn)程序的證明；
　�。ㄋ模┮押炗喌牧鬓D(zhuǎn)合同；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
　　第二十條　以森林、林木、林地抵押的，由雙方當(dāng)事人共同認(rèn)可的具有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，并由林權(quán)權(quán)利人或者其委托代理人持林權(quán)證或者不動產(chǎn)權(quán)屬證書，到市或者縣林業(yè)行政主管部門確定的交易平臺辦理抵押登記。
　　第二十一條　森林資源以轉(zhuǎn)讓或者出租方式流轉(zhuǎn)的，發(fā)包方或者出租方應(yīng)當(dāng)對流轉(zhuǎn)后的林地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)改變林地用途的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者縣林業(yè)行政主管部門報告。
　　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)讓后流入方的經(jīng)營動態(tài)進(jìn)行跟蹤了解，督促護(hù)林員加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)頻次較高區(qū)域林地用途的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處理改變林地用途的違法行為。
　　第二十二條　違反本辦法規(guī)定，擅自改變林地用途的，由林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀，處非法改變用途林地每平方米30元罰款；逾期未恢復(fù)原狀的，由林業(yè)行政主管部門依法確定有關(guān)單位或者個人代為恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，所需費用由違法行為人承擔(dān)。
　　第二十三條　違反本辦法規(guī)定，強(qiáng)迫承包方進(jìn)行林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者林業(yè)行政主管部門責(zé)令改正；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第二十四條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接責(zé)任人員給予行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)損害賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬�強(qiáng)迫或者阻礙農(nóng)村集體或者農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)森林資源的；
　�。ǘ�）侵占、截留、挪用森林資源流轉(zhuǎn)收益的；
　�。ㄈ�）惡意串通，損害農(nóng)村集體或者農(nóng)戶合法權(quán)益的；
　�。ㄋ模┰谏�林資源流轉(zhuǎn)活動中收受賄賂，為他人謀取利益的；
　�。ㄎ澹┯衅渌麨E用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。
　　第二十五條　本辦法下列用語的含義：
　�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)讓，是指林權(quán)權(quán)利人將部分或者全部林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)轉(zhuǎn)移給他人的行為。轉(zhuǎn)讓后原林權(quán)權(quán)利人的林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)相應(yīng)滅失；
　　（二）轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或者全部林地承包權(quán)和森林、林木所有權(quán)，以一定期限轉(zhuǎn)給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。轉(zhuǎn)包后原林地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原林地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)；
　　（三）出租，是指林權(quán)權(quán)利人將部分或者全部林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木使用權(quán)，以一定期限租賃給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。出租后原權(quán)屬關(guān)系不變，承租方按出租時約定的條件對出租方負(fù)責(zé)；
　�。ㄋ模┗�換，是指承包方之間為各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的林地進(jìn)行交換的行為�；�換后原林地承包權(quán)和森林、林木所有權(quán)發(fā)生變更；
　�。ㄎ澹┤牍桑�是指林權(quán)權(quán)利人將林地經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事林業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，或者將林地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和森林、林木所有權(quán)量化為股權(quán)入股，組成股份公司或者合作社等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體；
　�。�六）抵押，是指林權(quán)權(quán)利人將森林、林木所有權(quán)或者發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)的荒山、荒溝、荒丘等宜林地的承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)作為抵押物發(fā)生的擔(dān)保行為。
　　第二十六條　本辦法自2017年5月1日起施行。