Law-lib.com 2019-8-22 15:02:12 法制日報--法制網(wǎng)
法制日報全媒體記者 劉子陽 張晨
近日，中央全面依法治國委員會印發(fā)了《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見》（以下簡稱《意見》）。中央依法治國辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。
《意見》出臺的背景和重要意義是什么？
答：黨中央高度重視人民法院執(zhí)行工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在全局和戰(zhàn)略的高度，將解決執(zhí)行難確定為全面依法治國的重要內(nèi)容，作出重大決策部署。2016年，最高人民法院提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”。三年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)各有關(guān)部門共同努力下，人民法院全力攻堅，執(zhí)行工作取得顯著成效，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標如期實現(xiàn)。但與黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”目標和人民群眾期待相比，還有差距，一些制約執(zhí)行工作長遠發(fā)展的綜合性、源頭性問題依然存在，實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”的目標仍需加倍努力。
制定出臺本《意見》的主要目的，就是為了深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步促進各地區(qū)各有關(guān)部門重視、支持和保障執(zhí)行工作，充分發(fā)揮綜合治理、源頭治理對執(zhí)行工作的重要推動作用，確保完成黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”目標任務(wù)。
起草《意見》遵循了什么樣的總體思路？
答：《意見》起草突出了4個方面的考慮：
一是再次重申解決執(zhí)行難工作的重要意義。人民法院執(zhí)行工作是依靠國家強制力確保法律全面正確實施的重要手段，是維護人民群眾合法權(quán)益、實現(xiàn)社會公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義。當前，一些地區(qū)和部門對執(zhí)行工作的重視程度、支持力度、推進速度還有待加強。《意見》開宗明義，再次重申解決執(zhí)行難工作的重要意義，目的是要求各地區(qū)各有關(guān)部門進一步重視、支持和保障人民法院執(zhí)行工作。
二是充分發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢。解決執(zhí)行難是一項社會工程，依靠人民法院單打獨斗是不可能實現(xiàn)的，需要各地區(qū)各有關(guān)部門通力協(xié)作、齊抓共管，構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作大格局，這是三年來執(zhí)行工作取得顯著成效的重要法寶，必須常抓不懈地堅持下去。
三是高度重視執(zhí)行難的源頭治理。執(zhí)行難成因復(fù)雜，是各種社會問題和矛盾疊加、交織的集中體現(xiàn)，與社會誠信體系建設(shè)、市場主體抗風險能力及退出機制等因素密切相關(guān)。強化源頭治理，既要加快社會信用體系建設(shè)，提高失信者的違法成本，也要通過完善市場主體有序退出，完善司法救助制度、責任保險體系及相關(guān)法律制度等方式，妥善解決無財產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
四是繼續(xù)夯實人民法院的主體責任。解決執(zhí)行難是一項長期工程，人民法院要切實承擔主體責任，勇于擔當，久久為功，切實鞏固“基本解決執(zhí)行難”成果，健全完善執(zhí)行工作長效機制，著力破解難題、補齊短板，不斷提升執(zhí)行工作的能力水平。
《意見》的總體框架和主要內(nèi)容是什么？
答：《意見》分為五個部分，就加強綜合治理、從源頭切實解決執(zhí)行難問題提出了20項具體要求。
《意見》第一部分明確了解決執(zhí)行難的重要意義，肯定了三年來執(zhí)行工作取得的顯著成效，并強調(diào)各地區(qū)各有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大工作力度，強化責任落實，形成強大工作合力，確保完成黨中央提出的“切實解決執(zhí)行難”的目標任務(wù)。第二部分從健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)、建立健全查找被執(zhí)行人協(xié)作聯(lián)動機制、加快推進失信被執(zhí)行人信息共享工作、完善失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制、強化對公職人員信用監(jiān)督、加大對拒執(zhí)罪等違法犯罪行為打擊力度等六個方面加快推進執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)。第三部分從推進執(zhí)行信息化建設(shè)、提升執(zhí)行規(guī)范化水平、加大強制執(zhí)行力度、創(chuàng)新和拓展執(zhí)行措施、完善執(zhí)行工作機制等五個方面對加強和改進人民法院執(zhí)行工作提出具體要求。第四部分提出要強化執(zhí)行難源頭治理制度建設(shè)，主要包括加快社會信用體系建設(shè)、完善市場退出工作制度機制、完善司法救助制度、完善責任保險體系、完善相關(guān)法律制度等五個方面。第五部分是全面加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障，主要對加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制、加強執(zhí)行隊伍建設(shè)、加強輿論宣傳工作等四個方面的工作進行了部署。
為進一步健全完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局，《意見》對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了哪些工作要求？
答：為進一步健全完善執(zhí)行聯(lián)動機制建設(shè)，著力解決一些地區(qū)、一些領(lǐng)域仍然存在的“聯(lián)而不動，動而乏力”問題，《意見》對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了具體要求，主要包括：
各級黨委要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方資源，深入推動綜合治理執(zhí)行難工作大格局，納入工作督促檢查范圍，適時組織開展專項督查。由黨委政法委牽頭健全執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制，把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍，明確任務(wù)，夯實責任，加強考核。人民法院要承擔主體責任，主動作為，加強溝通。公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門要各司其職、通力協(xié)作、齊抓共管，形成工作整體合力。最高人民法院執(zhí)行局作為執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，切實負起責任。對確定的各項任務(wù)措施，明確責任部門和時間表、路線圖，確保2019年年底前落實到位。紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政主管部門及行業(yè)協(xié)會，要結(jié)合自身工作職責，監(jiān)督、支持、配合人民法院執(zhí)行工作。解決執(zhí)行難是一項長期而持久的任務(wù)，執(zhí)行工作只能加強不能削弱，必須持續(xù)強化工作保障，為此，《意見》強調(diào)，各地區(qū)及有關(guān)部門要進一步加強執(zhí)行機構(gòu)建設(shè)，強化人、財、物保障。
下一步，中央全面依法治國委員會辦公室將適時開展督查問責，確保《意見》在各地區(qū)各有關(guān)部門得到不折不扣落實。
《意見》對失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作提出了哪些新的要求？
答：失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒機制在推動解決執(zhí)行難工作中發(fā)揮了不可替代的重要作用，需要進一步加強和完善�！兑庖姟诽岢�，各有關(guān)部門要盡快完成與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺聯(lián)合懲戒系統(tǒng)的聯(lián)通對接和信息共享，將人民法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息嵌入本單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中，實現(xiàn)自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施。要建立執(zhí)行聯(lián)動考核機制，對失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制落實情況，開展專項檢查，加大考核和問責力度。另外，為加強和規(guī)范人民法院執(zhí)行調(diào)查工作，深入查找失信被執(zhí)行人下落，《意見》提出要明確電信企業(yè)可以配合調(diào)取信息的范圍，規(guī)范配合調(diào)取的程序，為人民法院依法向電信企業(yè)調(diào)取失信被執(zhí)行人數(shù)據(jù)提供了制度依據(jù)。《意見》還提出要強化對公職人員的信用監(jiān)督，加大對黨員、公職人員拒不履行生效法律文書以及非法干預(yù)、妨害執(zhí)行等行為的責任追究力度。
《意見》在加強失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒工作的同時，還著重強調(diào)要規(guī)范失信名單的使用，完善糾錯、救濟機制，依法保護失信被執(zhí)行人的合法權(quán)益。
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