Law-lib.com 2021-1-16 9:06:56 工信部網站
為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產經營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2021年2月15日前反饋意見。
聯(lián)系人：工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司
傳真：010-68205756
電子郵箱：law@miit.gov.cn
通信地址：北京市西城區(qū)西長安街13號工業(yè)和信息化部產業(yè)政策與法規(guī)司（郵編：100804），請在信封上注明“行政法規(guī)征求意見”。
附件：
1.稀土管理條例（征求意見稿）
2.關于《稀土管理條例（征求意見稿）》的說明
工業(yè)和信息化部
2021年1月15日
稀土管理條例（征求意見稿）
第一條【立法目的】為了規(guī)范稀土行業(yè)管理，保障稀土資源的合理開發(fā)利用，促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和資源安全，制定本條例。
第二條【適用范圍】在中華人民共和國境內從事稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用、產品流通等活動，適用本條例。
第三條【管理體制】國務院建立稀土管理協(xié)調機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調解決稀土管理重大問題。
縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、國資、海關、稅務、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責范圍內負責稀土管理有關工作。
第四條【規(guī)劃制定】國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院有關部門編制稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范、引導和促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第五條【技術進步】國家鼓勵稀土勘查開采、冶煉分離、金屬冶煉和綜合利用等領域的科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，支持稀土新產品新材料新工藝的研發(fā)和產業(yè)化。
第六條【采礦管理】從事稀土開采，應當按照礦產資源管理有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第七條【項目核準】投資建設稀土開采項目或者稀土冶煉分離項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的規(guī)定辦理核準手續(xù)。未取得核準，任何單位或者個人不得投資建設稀土開采、稀土冶煉分離項目。
項目核準機關應當將核準的稀土開采、稀土冶煉分離投資項目名單報送國務院工業(yè)和信息化主管部門，由國務院工業(yè)和信息化主管部門定期向社會公布。
第八條【總量指標管理】國家對稀土開采、稀土冶煉分離實行總量指標管理。國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院發(fā)展改革、自然資源等部門，依據(jù)稀土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦產資源規(guī)劃及國家產業(yè)政策，綜合考慮環(huán)境承載能力、資源潛力、市場需求以及開采、冶煉分離技術水平等因素，研究擬定稀土開采總量指標和稀土冶煉分離總量指標，報國務院批準后向社會公布。
為了保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，國家可以采取必要措施限制或者停止稀土開采、稀土冶煉分離。
第九條【指標使用方案】國務院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門依據(jù)國務院批準的總量指標，綜合考慮以下因素，確定總量指標使用方案：
（一）國家區(qū)域經濟政策、稀土產業(yè)布局要求；
（二）企業(yè)產能、生產經營情況；
（三）前一年度總量指標執(zhí)行情況；
（四）原材料轉化效率、安全生產、綠色環(huán)保、智能制造等情況。
第十條【企業(yè)實施】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應當按照國務院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標使用方案實施稀土開采或者稀土冶煉分離。
稀土冶煉分離企業(yè)可以在總量指標以外利用進口稀土產品進行冶煉分離。具體管理辦法由國務院工業(yè)和信息化主管部門制定。
稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應當每年向社會公示在產的稀土礦山和稀土冶煉分離生產點名單。
第十一條【禁止性規(guī)定】任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產品。
第十二條【綜合利用】國家鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術、工藝，對含有稀土的二次資源進行回收利用。
綜合利用企業(yè)不得利用含有稀土的二次資源以外的稀土產品作為原料從事冶煉分離生產活動。
第十三條【環(huán)保管理】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)、稀土綜合利用企業(yè)應當遵守環(huán)境保護、清潔生產法律法規(guī)，按照國家規(guī)定履行生態(tài)環(huán)境恢復治理義務。
第十四條【產品追溯】國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院自然資源、海關、稅務等部門建立稀土產品追溯信息系統(tǒng)。
稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應當將生產、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)。
稀土產品的包裝應當符合相關強制性國家標準，注明稀土產品的來源企業(yè)。
第十五條【進出口管理】稀土產品進出口企業(yè)應當遵守對外貿易、出口管制等法律法規(guī)。
第十六條【儲備管理】國家實行稀土資源地和稀土產品戰(zhàn)略儲備。
稀土戰(zhàn)略儲備資源地由國務院自然資源部門劃定并組織實施。列入國家戰(zhàn)略儲備的資源地由所在地縣級以上地方人民政府負責監(jiān)管和保護，未經國務院自然資源部門批準不得開采。
稀土產品戰(zhàn)略儲備實行政府儲備與企業(yè)儲備相結合的儲備機制。稀土產品戰(zhàn)略儲備計劃由國務院發(fā)展改革、財政部門會同國務院工業(yè)和信息化主管部門提出，納入國家戰(zhàn)略物資儲備規(guī)劃并組織實施和監(jiān)督檢查。收儲的稀土產品應當納入稀土冶煉分離總量指標，未經批準不得動用。
第十七條【檢查制度】縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、海關、市場監(jiān)督、稅務、應急管理等部門加強對稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，建立以隨機抽查為主的日常監(jiān)督管理制度，公布抽查事項目錄，隨機選派檢查人員，隨機抽取被檢查企業(yè)。抽查情況和查處結果應當及時向社會公布。
第十八條【行政強制措施】縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取下列強制措施：
（一）扣押有關稀土產品及設備；
（二）查封生產或者銷售稀土產品的場所。
第十九條【信用機制】稀土開采、稀土冶煉分離、稀土金屬冶煉、稀土綜合利用等企業(yè)因違反本條例規(guī)定受到行政處罰的，縣級以上地方人民政府有關部門應當將處罰信息記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。
第二十條【無指標超指標開采、分離】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)違反總量指標使用方案從事稀土開采、稀土冶煉分離或者加工非法開采的稀土產品的，由自然資源、工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)職責分工責令停止違法行為，沒收稀土產品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產，直至由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十一條【非法冶煉分離】稀土綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產品作為原料從事冶煉分離生產活動的，由工業(yè)和信息化主管部門責令停止違法行為，沒收稀土產品和違法所得，處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產，直至由市場監(jiān)督管理部門依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。
第二十二條【非法銷售】違反本條例規(guī)定，收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產品的，由工業(yè)和信息化主管部門會同有關部門沒收稀土產品和違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款。
第二十三條【違反產品追溯】稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)在稀土產品追溯信息系統(tǒng)中偽造數(shù)據(jù)信息的，由相關管理部門責令改正，可以處50萬元以下的罰款。
第二十四條【擅自動用儲備】未經批準擅自動用稀土產品戰(zhàn)略儲備的，由國務院發(fā)展改革部門責令改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得的，處10萬元以上100萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分。
第二十五條【失職瀆職】負責稀土管理的部門和其他有關部門的工作人員在監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第二十六條【妨礙監(jiān)督檢查】違反本條例規(guī)定，拒絕提供有關材料或者提供虛假材料、阻礙監(jiān)督檢查或者隱匿、銷毀、轉移證據(jù)的，由監(jiān)督檢查部門責令改正，予以警告，可以并處20萬元以下的罰款。
第二十七條【治安和刑事處罰】違反本條例規(guī)定，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條【名詞解釋】本條例下列用語的含義：
稀土，指鑭、鈰、鐠、釹、钷、釤、銪、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、镥、鈧、釔等17種元素的總稱。
稀土開采，指以獲取稀土礦產品為直接目的而進行的鑿巖、爆破、沖采或者挖掘等工藝生產過程。
稀土冶煉分離，指稀土礦產品經冶煉分離后生成的各類單一或者混合稀土氧化物、鹽類及其他化合物的生成過程。
稀土金屬冶煉，指以一種或者多種稀土氧化物為原料，采用熔鹽電解法、金屬熱還原法或者其他方法制得金屬的生產過程。
稀土產品，包括稀土礦產品、單一稀土化合物、混合稀土化合物、單一稀土金屬、混合稀土金屬等。
第二十九條【生效時間】本條例自 年 月 日起施行。
關于《稀土管理條例（征求意見稿）》的說明
為依法規(guī)范稀土開采、冶煉分離等生產經營秩序，有序開發(fā)利用稀土資源，推動稀土行業(yè)高質量發(fā)展，工業(yè)和信息化部起草了《稀土管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）�，F(xiàn)說明如下：
一、立法的必要性
一是切實維護國家利益和產業(yè)安全的需要。稀土是重要的戰(zhàn)略資源，也是不可再生資源。我國是稀土資源大國，在稀土生產及稀土利用領域具有舉足輕重的地位，加快制定《條例》，從法律上明確稀土管理各項制度，有利于維護我國國家利益和戰(zhàn)略資源產業(yè)安全。
二是依法規(guī)范稀土生產經營秩序的需要。針對現(xiàn)實中存在的私挖盜采、破壞性開采、無計劃超計劃生產、非法買賣稀土產品，破壞生態(tài)環(huán)境、擾亂生產經營秩序等問題，迫切需要制定覆蓋稀土全產業(yè)鏈的綜合性法規(guī)，加強行業(yè)管理，依法查處違法行為。
三是完善稀土管理體制的需要。稀土行業(yè)涵蓋開采、冶煉分離、儲備、產品流通、二次利用以及進出口等諸多環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)和信息化、自然資源、發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)督管理、稅務、海關等多個部門，亟需制定《條例》，依法建立分工明確、密切配合的管理體制。
二、立法的總體思路
一是堅持保護為先。稀土對傳統(tǒng)產業(yè)改造、新興產業(yè)發(fā)展和國防科技工業(yè)進步都具有不可替代的重要意義，必須予以特殊保護，對稀土開采和冶煉分離實施行政許可和項目核準。二是堅持源頭治理。針對稀土開采和冶煉分離分別建立總量指標管理制度。三是堅持全產業(yè)鏈管理。對稀土產業(yè)鏈的開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用以及銷售流通等各環(huán)節(jié)進行規(guī)范，確保稀土行業(yè)實現(xiàn)安全發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。四是注重制度銜接。做好與礦產資源管理、環(huán)境保護、企業(yè)投資項目核準備案、進出口管理等法律法規(guī)的銜接。
三、《條例》的主要內容
《條例》共29條，主要規(guī)定了以下內容：
（一）明確稀土管理職責分工。國務院建立稀土管理協(xié)調機制，研究決定稀土管理重大政策，協(xié)調解決稀土管理重大問題�？h級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責稀土行業(yè)管理工作，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、應急管理、國資、海關、稅務、市場監(jiān)督管理等部門在各自的職責范圍內負責稀土管理有關工作。（第三條）
（二）明確稀土開采、冶煉分離投資項目核準制度。投資建設稀土開采項目或者稀土冶煉分離項目，應當按照《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》的規(guī)定辦理核準手續(xù)（第七條）。
（三）建立稀土開采和冶煉分離總量指標管理制度。一是國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院發(fā)展改革、自然資源等部門研究擬定稀土開采總量指標和稀土冶煉分離總量指標，報國務院批準后向社會公布（第八條）。二是國務院工業(yè)和信息化、自然資源部門依據(jù)國務院批準的總量指標，綜合考慮有關因素，確定總量指標使用方案（第九條）。三是稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)應當按照國務院工業(yè)和信息化、自然資源主管部門確定的總量指標使用方案實施稀土開采或者冶煉分離（第十條）。
（四）加強稀土行業(yè)全產業(yè)鏈管理。一是流通方面，規(guī)定任何單位或者個人不得收購、銷售非法開采、冶煉分離的稀土產品（第十一條）。二是綜合利用方面，鼓勵和支持利用環(huán)境友好的技術、工藝，對含有稀土的二次資源進行回收利用，禁止綜合利用企業(yè)利用含有稀土的二次資源以外的稀土產品作為原料從事冶煉分離生產活動（第十二條）。三是產品追溯管理方面，規(guī)定國務院工業(yè)和信息化主管部門會同國務院自然資源、海關、稅務等部門建立稀土產品追溯信息系統(tǒng)。稀土開采企業(yè)、稀土冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)應當將生產、銷售數(shù)據(jù)及其包裝、發(fā)票信息錄入追溯信息系統(tǒng)（第十四條）。四是進出口管理方面，規(guī)定稀土產品進出口企業(yè)應當遵守對外貿易、出口管制等法律法規(guī)（第十五條）。五是國家實行稀土資源地和稀土產品戰(zhàn)略儲備（第十六條）。
（五）強化監(jiān)督管理。一是加強日常監(jiān)管，縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門會同公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、商務、海關、市場監(jiān)督、稅務、應急管理等部門加強對稀土開采、冶煉分離、金屬冶煉、綜合利用等企業(yè)的監(jiān)督管理，采取“雙隨機一公開”的監(jiān)管模式（第十七條）。二是賦予監(jiān)管部門必要的監(jiān)管手段，規(guī)定縣級以上地方人民政府工業(yè)和信息化主管部門在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法行為的，可以采取扣押有關稀土產品及設備、查封生產或者銷售稀土產品的場所的行政強制措施（第十八條）。
（六）明確法律責任。對違反總量指標使用方案從事稀土開采、冶煉分離以及非法購買、銷售稀土產品、違反稀土產品追溯信息管理、擅自動用稀土儲備、妨礙監(jiān)督檢查等違法行為，規(guī)定了相應法律責任（第二十條至第二十七條）。
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