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為貫徹落實(shí)《外商投資法》及其實(shí)施條例相關(guān)要求，加大保護(hù)外商投資合法權(quán)益的力度，及時(shí)有效處理其反映的問(wèn)題，完善外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，我部對(duì)《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《外商投資企業(yè)投訴工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

為廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿向社會(huì)公布。公眾可以通過(guò)以下途徑提出意見(jiàn)：

1.登陸中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入“立法意見(jiàn)征集”欄目提出意見(jiàn)。

2.登陸商務(wù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn)進(jìn)入“征求意見(jiàn)”，點(diǎn)擊“商務(wù)部關(guān)于《外商投資企業(yè)投訴工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知”提出意見(jiàn)。

3.電子郵件：wzsgjc@mofcom.gov.cn。

4.傳真：010-65197839。

5.信函：北京市東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部外國(guó)投資管理司，郵編100731。

請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“《外商投資企業(yè)投訴工作辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

意見(jiàn)反饋截止日期為2020年4月25日。

商務(wù)部

2020年3月27日

外商投資企業(yè)投訴工作辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章　總 則

第一條 【立法目的】為及時(shí)有效處理外商投資企業(yè)投訴，維護(hù)外商投資企業(yè)及其投資者合法權(quán)益，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)外商投資法》和《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，是指：

（一）外商投資企業(yè)或者其投資者（以下統(tǒng)稱(chēng)投訴人）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）及其工作人員（以下統(tǒng)稱(chēng)被投訴人）的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，向投訴工作機(jī)構(gòu)申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決的行為；

（二）投訴人向投訴工作機(jī)構(gòu)反映在投資環(huán)境方面存在的問(wèn)題、建議完善有關(guān)政策措施的行為。

前款所稱(chēng)投訴工作機(jī)構(gòu)，是指商務(wù)部和縣級(jí)以上地方人民政府指定的負(fù)責(zé)受理外商投資企業(yè)投訴的部門(mén)或者機(jī)構(gòu)。

本辦法所稱(chēng)外商投資企業(yè)投訴，不包括外商投資企業(yè)或者其投資者申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的行為。

第三條 【投訴工作機(jī)構(gòu)工作原則】投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)原則，及時(shí)處理投訴人反映的問(wèn)題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。

第四條 【投訴人基本義務(wù)】投訴人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投訴事實(shí)，提供相應(yīng)證據(jù)，積極協(xié)助投訴工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展投訴處理工作。

第五條 【聯(lián)席會(huì)議】商務(wù)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會(huì)議制度（以下稱(chēng)聯(lián)席會(huì)議），協(xié)調(diào)、推動(dòng)中央層面的外商投資企業(yè)投訴工作，指導(dǎo)和監(jiān)督地方的外商投資企業(yè)投訴工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在商務(wù)部外國(guó)投資管理司，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心的工作。

第六條 【全國(guó)外資投訴中心】商務(wù)部設(shè)立全國(guó)外商投資企業(yè)投訴中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全國(guó)外資投訴中心）。全國(guó)外資投訴中心設(shè)在投資促進(jìn)事務(wù)局，負(fù)責(zé)處理如下投訴事項(xiàng)：

（一）涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府及其工作人員行政行為的；

（二）建議國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府完善相關(guān)政策措施的；

（三）在全國(guó)范圍內(nèi)或者國(guó)際上有重大影響，全國(guó)外資投訴中心認(rèn)為可由其處理的。

除處理前款規(guī)定的投訴事項(xiàng)外，全國(guó)外資投訴中心還應(yīng)開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)外商投資企業(yè)投訴工作的培訓(xùn)，推廣投訴事項(xiàng)處理經(jīng)驗(yàn)，督促地方做好外商投資企業(yè)投訴工作。

涉及多部門(mén)投訴事項(xiàng)，由全國(guó)外資投訴中心提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第七條 【地方投訴工作機(jī)構(gòu)】縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立或指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴工作。投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)完善投訴工作規(guī)則、健全投訴方式、明確投訴事項(xiàng)受理范圍和投訴處理時(shí)限。

全國(guó)外資投訴中心可以將有關(guān)投訴事項(xiàng)轉(zhuǎn)交省級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)辦理。省級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該調(diào)查情況，予以協(xié)調(diào)，反饋信息。

第八條 【其他渠道】外商投資企業(yè)或其投資者依照本辦法規(guī)定申請(qǐng)外商投資企業(yè)投訴受理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決其與行政機(jī)關(guān)之間爭(zhēng)議的，不影響其在法定時(shí)限內(nèi)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的權(quán)利。

除外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制外，外商投資企業(yè)或者其投資者還可以通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等其他合法途徑向政府及其有關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題。

第二章　投訴的提出與受理

第九條 【投訴事項(xiàng)提出方式】投訴人提出投訴事項(xiàng)，應(yīng)提交書(shū)面投訴材料。投訴材料可現(xiàn)場(chǎng)提交，也可以通過(guò)信函、傳真、電子郵件、在線申請(qǐng)等方式提交。

各級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布其地址、電話和傳真號(hào)碼、電子郵箱、網(wǎng)站等信息，便利投訴人提出投訴事項(xiàng)。

第十條 【投訴材料內(nèi)容】投訴材料應(yīng)包括如下內(nèi)容：

（一）投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，主體資格證明材料，提出投訴的日期；

（二）明確的投訴事項(xiàng)，屬于本辦法第二條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定的投訴的，還應(yīng)提交被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、有關(guān)聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（三）明確的投訴請(qǐng)求，屬于本辦法第二條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的投訴的，還應(yīng)提交具體的政策措施建議；

（四）有關(guān)事實(shí)依據(jù)和證據(jù)；

（五）有關(guān)法律依據(jù)。

投訴材料應(yīng)當(dāng)用中文書(shū)寫(xiě)。有關(guān)證據(jù)和材料原件以外文書(shū)寫(xiě)的，應(yīng)提交中文翻譯件。

第十一條 【委托投訴】投訴人可以委托他人進(jìn)行投訴。投訴人委托他人進(jìn)行投訴的，除本辦法第十條規(guī)定的材料外，還應(yīng)向投訴工作機(jī)構(gòu)提交投訴人的授權(quán)委托書(shū)和受委托人的身份證明。授權(quán)委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)、權(quán)限和期限。

第十二條 【不予受理】投訴具有以下情形的，投訴工作機(jī)構(gòu)不予受理：

（一）投訴主體不屬于外商投資企業(yè)或者其投資者的；

（二）申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決與其他自然人、法人或者其他組織之間民商事糾紛的，或者其他不屬于本辦法規(guī)定的外商投資企業(yè)投訴事項(xiàng)范圍的；

（三）不屬于本投訴工作機(jī)構(gòu)的投訴事項(xiàng)處理范圍的；

（四）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)進(jìn)入或者完成行政復(fù)議程序、行政訴訟程序的；

（五）同一投訴事項(xiàng)已經(jīng)由上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)或者紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門(mén)受理或者處理終結(jié)的；

（六）經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)按照本辦法第十三條的規(guī)定通知補(bǔ)正后，投訴材料仍不符合本辦法第十條要求的。

投訴人偽造、變?cè)熳C據(jù)或者以其他方式惡意投訴的，投訴工作機(jī)構(gòu)可以不予受理。

第十三條 【投訴材料的補(bǔ)正】投訴材料不齊全的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到投訴材料后7個(gè)工作日內(nèi)一次性書(shū)面通知投訴人在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和期限。

第十四條 【受理通知書(shū)】投訴工作機(jī)構(gòu)接到完整齊備的投訴材料，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出是否受理的決定。符合投訴受理?xiàng)l件的，應(yīng)予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書(shū)；不符合投訴受理?xiàng)l件的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)于7個(gè)工作日內(nèi)向投訴人發(fā)出不予受理通知書(shū)并說(shuō)明不予受理的理由。

第三章　投訴處理

第十五條 【投訴工作原則】投訴工作機(jī)構(gòu)在受理投訴后，應(yīng)當(dāng)與投訴人和被投訴人進(jìn)行充分溝通，了解情況，依法公正進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，推動(dòng)投訴事項(xiàng)的妥善解決。

第十六條 【了解事實(shí)、征求意見(jiàn)】投訴工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴處理時(shí)，投訴工作機(jī)構(gòu)可以請(qǐng)投訴人進(jìn)一步說(shuō)明情況、提供材料或者提供其他必要的協(xié)助，投訴人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；投訴工作機(jī)構(gòu)可以向被投訴人了解情況，被投訴人應(yīng)當(dāng)予以配合。

根據(jù)投訴事項(xiàng)具體情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以組織召開(kāi)會(huì)議，邀請(qǐng)投訴人和被投訴人共同參加，陳述意見(jiàn)，探討投訴事項(xiàng)的解決方案。投訴工作機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴處理工作需要，可就專(zhuān)業(yè)問(wèn)題聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)。

第十七條 【投訴處理結(jié)果】根據(jù)投訴事項(xiàng)不同情況，投訴工作機(jī)構(gòu)可以采取以下方式進(jìn)行處理：

（一）推動(dòng)投訴人和被投訴人達(dá)成諒解（包括達(dá)成和解協(xié)議）；

（二）協(xié)調(diào)被投訴人撤銷(xiāo)、變更原有行政行為，或者另行作出行政行為；

（三）向縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出完善相關(guān)政策措施的建議；

（四）投訴工作機(jī)構(gòu)認(rèn)為適當(dāng)?shù)钠渌�處理方式�?/P>

投訴人和被投訴人，簽署和解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明達(dá)成和解的事項(xiàng)和結(jié)果。和解協(xié)議對(duì)投訴人和被投訴人具有約束力。被投訴人不履行生效和解協(xié)議的，按照《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》第四十一條的規(guī)定處理。

第十八條 【投訴處理時(shí)限】投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理投訴之日起60個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)受理的投訴事項(xiàng)。涉及部門(mén)多、情況復(fù)雜的投訴事項(xiàng)，經(jīng)投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意可適當(dāng)延長(zhǎng)處理期限。

多個(gè)投訴人就同一投訴事項(xiàng)投訴同一被投訴人的，可以合并處理。

第十九條 【投訴處理終結(jié)】有下列情況之一的，投訴處理終結(jié)：

（一）投訴工作機(jī)構(gòu)依據(jù)第十七條進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，投訴人同意終結(jié)的；

（二）投訴事項(xiàng)與事實(shí)不符的，或者投訴人拒絕提供有關(guān)材料導(dǎo)致無(wú)法查明有關(guān)事實(shí)的；

（三）投訴人的有關(guān)訴求沒(méi)有法律依據(jù)的；

（四）投訴人申請(qǐng)撤回投訴的。

投訴處理期間，投訴人就同一投訴事項(xiàng)提起行政復(fù)議、行政訴訟等程序的，或者向上級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)或者紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪等部門(mén)提出申請(qǐng)并已被受理的，視同投訴人申請(qǐng)撤回投訴。

投訴處理終結(jié)后，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)將投訴處理結(jié)果通知投訴人。

第二十條 【長(zhǎng)期投訴事項(xiàng)的處理】投訴事項(xiàng)自受理之日起兩年未能按照第十九條處理終結(jié)的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府報(bào)告有關(guān)情況，提出有關(guān)工作建議。

第二十一條 【商業(yè)秘密保護(hù)】投訴工作機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投訴處理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)依法保守在履職過(guò)程中知悉的投訴人的商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和個(gè)人隱私。

第二十二條 【投訴工作人員回避】投訴工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投訴事項(xiàng)協(xié)調(diào)處理的工作人員與投訴人或者被投訴人有利害關(guān)系且可能影響投訴事項(xiàng)公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

投訴人或者被投訴人對(duì)投訴工作機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員提出回避申請(qǐng)的，投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)暫停投訴處理工作，并作出是否回避的決定。決定回避的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更換有關(guān)工作人員；不需要回避的，應(yīng)當(dāng)告知投訴人理由。

第四章　投訴檔案管理及報(bào)告

第二十三條 【投訴檔案管理制度】投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)建立投訴檔案管理制度，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄對(duì)有關(guān)投訴事項(xiàng)的受理和處理情況，按年度進(jìn)行歸檔。

第二十四條 【投訴處理報(bào)告制度】投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每月向上一級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)上報(bào)投訴處理工作情況，包括收到投訴數(shù)量、處理進(jìn)展情況、已處理完結(jié)投訴事項(xiàng)的詳細(xì)情況和有關(guān)政策建議等。

省級(jí)投訴工作機(jī)構(gòu)應(yīng)每月7日前匯總上一個(gè)月本省投訴情況并上報(bào)全國(guó)外資投訴中心，由全國(guó)外資投訴中心匯總后提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第二十五條 【政策措施建議報(bào)送制度】縣級(jí)以上地方人民政府指定的投訴工作機(jī)構(gòu)在處理投訴過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)地方或者部門(mén)工作中存在普遍性問(wèn)題，或者有關(guān)規(guī)范性文件存在違反法律規(guī)定或者明顯不當(dāng)?shù)那樾蔚模�可向全�?guó)外資投訴中心反映并提出完善政策措施建議，由全國(guó)外資投訴中心匯總后提交聯(lián)席會(huì)議辦公室。

第二十六條 【投訴信息通報(bào)與公示】全國(guó)外資投訴中心定期向各省級(jí)人民政府通報(bào)投訴工作情況，并視情向社會(huì)公示。

第二十七條 【外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)建議書(shū)】全國(guó)外資投訴中心應(yīng)總結(jié)外商投資企業(yè)或者其投資者、有關(guān)地方和部門(mén)反映的典型案例和重大問(wèn)題，按年度向國(guó)務(wù)院報(bào)送外商投資企業(yè)權(quán)益保護(hù)建議書(shū)，提出加強(qiáng)投資保護(hù)、改善投資環(huán)境的相關(guān)政策建議。

第五章　附 則

第二十八條 【投訴工作機(jī)構(gòu)法律責(zé)任】投訴工作機(jī)構(gòu)及其工作人員在處理外商企業(yè)投訴過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 【港澳臺(tái)參照適用】港澳臺(tái)投資企業(yè)或者其投資者提請(qǐng)的投訴參照本辦法辦理。

第三十條 【解釋權(quán)限】本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。

第三十一條 【生效】本辦法自2020年Ｘ月ＸＸ日起施行。2006年9月1日商務(wù)部第2號(hào)令公布的《商務(wù)部外商投資企業(yè)投訴工作暫行辦法》廢止。